陈安平：抓好乡镇发展“三支队伍”

　　陈安平

　　乡镇作为我国最基层的政权组织，根本任务是抓发展促改革保稳定，全面推进乡村振兴，造福一方百姓。乡镇一头连着县、一头连着村，在新时代促进城乡融合发展中，具有特殊地位、发挥特殊作用。乡镇正确履职尽责，关键在于强化党的组织保障，乡镇党委书记要管好“三大领域”、建强“三支队伍”，赋能乡村全面振兴。

　　把握基层运行规律，抓住强基固本关键环节

　　乡镇党委政府、行政村（社区）、新经济组织三者构成了基层组织体系的主体架构。这一结构好比稳定三角形，顶点是乡镇党政班子，是决策中心与领导中枢，引领经济社会两大重要根基：行政村（社区）组织是社会生产生活最基本的平台，是上级任务政策执行终端，是社会稳定的重要基础；新经济组织产权形式主要表现为民营经济，是乡镇经济发展、乡村振兴的重要生产经营活动主体，是市场主引擎与资源赋能方。这个三角形内部存在着持续不断的能量、信息交换和相互作用，是中国基层治理体系的筋骨。

　　乡镇党委政府、行政村和民营企业之间的组织管理关系，是一种多重逻辑下的复合型关系。行政村的组织管理体现了行政领导与村民自治相结合的政治逻辑。乡镇党委政府与行政村存在领导与被领导、指导与被指导的上下级关系，蕴含党的领导和行政管理的双重维度。行政村（通常指村党组织和村民委员会）在法理上是村民自治组织，但在实际运行中，受乡镇党委政府的直接管理和深刻影响。党委对人事安排任命、决策事项引领和教育纪律监督等，政府对目标任务考核、资源分配控制、具体事务指导等，存在领导管理与村民自治的行政逻辑。民营企业是乡镇生产经营活动和人才聚集的重要平台，搭起了区域经济社会文化密切联系的桥梁纽带，存在引导服务与监管并存的市场逻辑。

　　把握乡镇职能定位，厘清“三支队伍”建设重点

　　乡镇党委政府、行政村（社区）、新经济组织中，“三支队伍”构成了乡镇经济社会发展的主导力量：党政班子在乡镇决策施政中起着重要作用；村书记承担着建强战斗堡垒、团结凝聚党员群众的职责使命；企业家队伍是乡镇经济发展的主心骨。如何根据职能素质要求科学分类、精准施策，是乡镇党委书记带队伍的重点和难点。

　　抓好党政班子队伍建设。乡镇党委书记作为“一线总指挥”，抓班子建设的成效直接关系乡镇发展稳定和执政根基。一要有初心，牢记党的宗旨。强化政治意识和宗旨观念，牢固树立以人民为中心的发展思想，引导班子成员深入基层群众，听民声、解民忧。二要有作为，严格实战管理。胸怀大志，有目标方向和规划方案，精准实施项目，提高综合素质，提升领导班子实战能力和经验。三要有开拓，敢于创新创业。新时代乡镇发展是一项开创性事业，创新思维、大胆实践是对领导班子的基本要求。四要有合力，坚持“五湖四海”。乡镇党委书记要当好“班长”而非“家长”，胸怀大局、公道正派，强化团队建设，切实增强干部队伍凝聚力和战斗力。五要有规矩，强化主体责任。加强作风建设，强化纪律监督，对苗头性、倾向性问题早分析、早提醒、早纠正。

　　抓好行政村书记队伍建设。乡镇党委书记要经常走村入户，悉心指导帮助村书记开展工作。一要知村情，深入调查研究，做到对村情村貌、人口概况、产业发展基础、资产负债、收入支出等基本信息一清二楚，对经济发展、就业保障、教育医疗、邻里关系等发展要事了如指掌。二要知班子，乡镇党委书记要扛起村书记队伍建设第一责任人职责，结合换届前后和突发情况等重要时点，针对性加强村书记队伍建设。三要知发展，要帮助指导村干部制定产业发展规划，积极实施政策扶持，因村制宜开发本地资源，大力发展村域经济，激发民营经济发展活力，积极营造和谐民主法治的发展环境。

　　抓好企业家队伍建设。乡镇党委书记要从管理者向服务者转变，帮助企业家队伍提升素质、推动企业高质量发展。一是加强党的领导，增强队伍向心力。突出党建引领，把好政治方向，高度重视非公企业党建工作，注重发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员企业家的先锋模范作用。二是改善公共服务，增强队伍凝聚力。通过营造一流营商环境、实施精准培育、搭建交流平台，提升公共服务水平。三是加强监督管理，增强企业竞争力。乡镇党委书记要教育引导企业家依法依规经营，以科技创新、质量创优、效率创高提升品牌价值。

　　把握队伍成长规律，突出问题导向分类施策

　　抓好“三支队伍”，要把握队伍特点和规律，不能盲人摸象，更不能违背规律、拔苗助长。要坚持长远发展战略，突出问题导向，持续激活队伍新鲜活力和坚强战斗力。

　　健全村书记后备力量培育储备机制。培养和选拔农村头雁队伍，确保乡村振兴后继有人，是村书记队伍建设的长期性战略性任务。要坚持下深水找人、多渠道引人，通过本土挖掘一批、多方推荐一批、结对回引一批、实干比选一批，拓宽来源渠道和选人视野。针对性开展实训赋能、实岗历练、导师帮带，及时将优秀后备力量安排到合适岗位压担锻炼。

　　实施创二代“青蓝接力”工程。做好新生代企业家培育工作，在政治引领、政治吸纳和资源要素支撑等方面支持爱护、引导激励，创新拓展选育管用专业人才的平台和通道。大力支持青年扎根一线创业创新，助力年轻一代在新一轮科技竞争和产业竞合中脱颖而出。

　　搭建年轻干部历练成长平台。教育引导年轻干部树立和践行正确政绩观，敢于担当作为，前往重大项目建设和重大改革任务一线，直面复杂问题，大胆探索创新，承担责任风险。对歪风邪气、矛盾问题不回避、不退缩，以钉钉子精神抓落实。坚决杜绝不作为做糊涂官、不得罪扮老好人、不廉洁穿同一条裤子等现象，营造实干争先的干事氛围和优良作风。

　　乡镇“三支队伍”管理，本质上是做“人”的工作，关键在于“带心”。必须既有坚定的原则性，又有灵活的艺术性；既是威严的领导者，又是贴心的大家长。通过构建思想上同心、目标上同向、行动上同步的坚强团队，有力推动一方经济社会高质量发展。一个优秀的乡镇党委书记，必须善于驾驭这三种关系，对班子成员，要像“指挥家”，统揽不包揽、善断不武断；对村书记，要像“教练”，既压担子、又教方法；对企业家，要像“服务员”，既亲近服务、又清白守法。这三种关系的和谐与高效，客观反映乡镇党委书记管理队伍的能力水平，是衡量乡镇治理体系和治理能力现代化水平的重要标志。

　　（作者系宁波市党建研究会会长）