任洁 潘玉：为基本实现社会主义现代化夯实基础

　　任洁 潘玉

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，宣示了乘势而上、接续推进中国式现代化的坚定决心。制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。自1953年首个五年计划实施以来，我国已相继完成了十四个五年规划，形成了从宏观谋划到具体落实的系统治理机制。“五年规划”不仅是经济社会发展的“施工图”，更是党把方向、谋大局、定政策、促改革的战略抓手，能够将党的路线方针政策转化为举国行动，保证国家发展战略的持续性与协同性，充分体现了社会主义制度的显著优势。在新的历史起点乘势而上、接续奋斗，我们必须立足“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的承前启后地位，深刻准确把握党的二十届四中全会精神与战略部署，为基本实现社会主义现代化夯实基础，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　接续奋斗推动现代化再启新程

　　回望“十四五”时期，是极不寻常、极不平凡的五年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。面对世纪疫情冲击、大国关系博弈、科技封锁与外部遏制等严峻挑战，中国共产党团结带领全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动我国取得举世瞩目的重大发展成就。经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出坚实步伐；如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，圆满实现第一个百年奋斗目标，为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。“十四五”时期的实践充分证明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国式现代化道路方向明确、步伐坚定、前景光明。

　　展望“十五五”时期，是乘势而上、接续奋斗的五年，也是扎实推动社会主义现代化建设实现决定性进展的关键时期。“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的关键节点，既着眼解决当前发展不平衡、有效需求不足、新旧动能转换、民生保障存在短板等阶段性问题，又衔接2035年基本实现现代化的中期目标和本世纪中叶建成社会主义现代化强国的愿景，以“阶梯式递进”的规划设计推动中国式现代化稳步推进。正如习近平总书记所指出的，“‘十五五’时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”只要保持战略定力，科学把握发展大势，充分发挥制度优势，抓住关键窗口期，不断巩固优势、攻克瓶颈、补齐短板，就一定能够在新的历史起点上开创高质量发展的新局面，为如期基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　《建议》指出，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”从新民主主义革命胜利为社会主义制度建设奠定根本前提，到社会主义革命和建设时期确立社会主义基本制度、为现代化建设筑牢制度根基，再到改革开放新时期通过解放和发展社会生产力推动现代化建设迈出坚实步伐，中国特色社会主义进入新时代，我们迈上全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。在中国共产党的百余年奋斗历程中，中国的现代化发展在历史传承中接续推进、在阶段递进中稳步向前，既锚定长远目标保持战略定力，又立足当下实际抓好阶段任务，形成了一脉相承、与时俱进的发展脉络。

　　“六个坚持”引领现代化行稳致远

　　从“十四五”到“十五五”，全面建设社会主义现代化国家新征程由“开局起步”转向“夯实基础、全面发力”的关键阶段。《建议》立足“十五五”时期发展方位，确立了必须遵循的“六个坚持”重大原则，为续写经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，开创中国式现代化建设新局面提供了方向指引。

　　坚持党的全面领导，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，是推进中国式现代化的根本保障。面对机遇与风险交织的复杂环境，必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，才能把准方向、谋定大局、形成合力。将党的领导贯穿经济社会发展全过程，要不断提高党领导经济社会发展能力和水平，强化科学决策、有效执行、系统治理，用党的创新理论统一全党思想行动，坚决把党的自我革命落实落细，以严的基调推进作风建设和反腐败斗争，为“十五五”规划落实提供坚强政治保证。

　　坚持人民至上，是中国共产党的根本政治立场，是中国式现代化的根本价值取向。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，人民既是现代化建设的主体力量，也是发展成果的最终受益者。党的十八大以来，党团结带领人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为迈向共同富裕奠定了坚实基础。“十五五”时期要加大保障和改善民生力度，紧扣群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动高质量发展与民生改善形成良性循环，提高人民生活品质，让现代化成果更多更公平地惠及全体人民。

　　坚持高质量发展，是“十五五”时期经济社会发展的主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要以新发展理念为引领，把因地制宜发展新质生产力、推动科技创新和促进产业升级作为关键着力点，加快推动经济结构优化和产业体系现代化，全面提升科技自立自强水平，巩固壮大实体经济根基。要做强国内大循环、提升双循环效率，通过扩大内需和深化供给侧结构性改革，培育发展新动能。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，持续增强国家创新体系整体效能，为中国式现代化提供持续而稳定的发展动力。

　　坚持全面深化改革，是“十五五”时期经济社会发展的关键举措，是推进中国式现代化的根本动力。党的十八届三中全会以来，我国改革由破冰突围走向系统集成，为现代化建设提供制度支撑。《建议》聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，直面发展不平衡不充分、国内循环不畅等深层次矛盾。要以改革激发创新活力，优化教育、科技、人才制度，推动科技创新与产业创新深度融合；以改革畅通经济循环，完善要素市场化配置，推进高水平社会主义市场经济体制建设；以开放促改革，稳步扩大制度型开放，提升国际循环效率。通过在重点领域和关键环节推进深层次改革，使社会主义体制机制更加符合高质量发展要求，持续增强经济发展动力与社会创造活力。

　　坚持有效市场和有为政府相结合，是“十五五”时期完善经济治理体系的根本遵循，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心要求。习近平总书记指出，“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举”，必须更加自觉地发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府在规划引领、公共服务、维护公平竞争等方面的作用，推动形成既能“放得活”又能“管得好”的高效经济运行秩序。通过优化营商环境、提升制度质量，进一步激发市场活力，为现代化建设提供稳定高效的制度保障。

　　坚持统筹发展和安全，是我们党治国理政的重大原则，是确保中国式现代化行稳致远的战略要求。未来五年，我国面临的不确定性和潜在风险显著上升，统筹发展和安全的任务更加繁重。为此，必须坚持底线思维和系统观念，把安全作为发展的前提条件，把发展成果转化为安全底盘，以科技自立自强增强产业韧性与抗冲击能力，以全方位民生保障稳固社会根基，以国防和军队现代化建设筑牢安全屏障。通过构建与新发展格局相适应的新安全格局，为中国式现代化在复杂形势下稳健前行提供可靠支撑。

　　聚焦重点夯实现代化坚实根基

　　习近平总书记强调，“研究制定好‘十五五’规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。”站在新起点上，将远景目标分解为可操作的阶段性任务，把宏伟蓝图转化为实实在在的发展成果，才能持续拓展中国式现代化广阔前景。

　　《建议》立足国内外发展环境，对“十五五”时期的发展指导方针、主要目标和重点任务作出系统部署。局势判断上，国际层面世界科技创新和产业变革加速，全球力量格局深刻调整，为我国争夺科技制高点、培育新质生产力提供战略机遇，但大国博弈加剧、保护主义和技术封锁频发，全球经济与产业秩序不稳定，带来显著外部压力。国内层面经济基础稳固、制度优势明显、市场规模庞大、产业体系完备、人才资源丰富，但发展不平衡不充分问题依然突出，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化滞后，民生保障与人口结构变化带来新挑战。主要目标上，《建议》指出“十五五”时期经济社会发展要实现高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固，为2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平奠定基础。重点任务上，在现代化产业体系、科技创新、市场培育、改革开放、农业农村、区域协调、文化创新、民生保障、绿色低碳、国家安全等领域，形成目标明确、任务清晰、动力充足的行动路线图，确保战略规划落地见效。

　　为应对国内经济社会发展面临的结构性矛盾、民生短板和产业技术受制等问题，《建议》提出一系列新部署：突出强调将经济发展着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动量子科技、生物智能等未来产业成为新增长点，建立未来产业投入增长与风险分担机制；以超常规措施，全链条推动攻关集成电路、工业母机等关键技术，全面实施“人工智能+”行动；清理汽车、住房等消费不合理限制，提高公共服务支出占比，增强居民消费能力；推动煤炭、石油消费达峰；强化逆周期跨周期调节，实施更积极的宏观政策和财政政策，加快建设金融强国；以服务业为重点扩大市场准入与开放领域，拓展中间品与绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单；实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，节约集约利用农村集体经营性建设用地；探索延长义务教育年限，逐步提高城乡居民基础养老金，优化保障房供给覆盖城镇工薪群体；赋予省级政府更大建设用地统筹权并按规划管控总量……总体来看，这些新部署新提法释放出“强科技、扩内需、稳增长、保民生”的政策信号，为未来五年奠定坚实基础。

　　规划引领未来，奋斗开创伟业。纵观历史，“五年规划”以制度确定性应对外部不确定性，以连续发展化解阶段性矛盾，彰显中国式现代化的战略定力与制度优势。通过“远景目标—中期规划—年度部署”的顶层设计，实现发展目标接续推进，同时动态应对形势变化，坚持稳中求进。正是这种统筹兼顾的治理智慧，使我国能够在基础设施、科技创新、社会民生等领域不断积蓄力量，推动经济社会持续跃升。“五年规划”所体现的是一种根植于社会主义制度的长期思维方式：既有“功成不必在我”的胸怀格局，也有“功成必定有我”的责任担当。这使中国在世界大变局中始终立于主动位置，以规划为引领、以奋斗为底色，把宏伟蓝图一步步转化为现实图景，在时代的接续奋斗中不断开创中国式现代化的新篇章。

　　（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院、中国社会科学院大学）