戎浩：加强协同发展 做好低空经济

　　戎浩

　　展望“十五五”，低空经济与新能源、新材料、航空航天并列，被纳入战略性新兴产业集群。在这千米空域中，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，正交织出一个万亿级的经济支柱。为抢抓低空经济发展战略机遇，各省市相继出台政策文本和保障措施，宁波通过政企社多维度协同发展，做出了低空经济发展的阶段性答卷。

　　强化政策领航，找准发展方向

　　为进一步明晰低空经济发展方向，以浙江省《关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》为依托，2025年7月出台了《宁波市低空经济高质量发展实施方案(2025-2027年）》。《方案》以“健全飞行保障”“强化创新驱动”“提升产业能级”“优化发展环境”和“拓展服务应用”五大重点任务为抓手，聚焦本地发展优势，突出低空安全和濒海临湾特色，积极擘画低空生态领跑蓝图。各层级、各部门有机协同，坚持以《方案》为引领，通过优化工作机制、细化工作目标等方式，为低空经济保驾护航。鄞州区《加快培育壮大未来（新兴）产业行动方案》将低空经济列入重点培育对象，从区级层面明晰了经济战略部署。市农业农村局《农业农村领域低空经济发展工作要点》聚焦无人机农业生产应用，结合自身优势，搞好专项突破，打造具有特色的应用场景服务。借力宁波市“8+4”经济政策，民航强市和低空经济被纳入政策重点，为行业发展提供金融、自然资源、人才等支持保障。在协调治理下，宁波已逐步构建起一个由市级总方案引领，产业专项政策及配套行动组成的低空经济政策体系，在低空经济全链条发挥着领航作用。

　　抓住腾飞机遇，融汇经济合力

　　概念出“新”，以要素协同，强化低空创新驱动。伴随着生活水平的提高，人们对低空经济的需求日益提升。由此，积极协同各要素创新，以新技术新方法，抓住腾飞机遇，助力产业升级。针对核心技术攻关和行业短板突破，聚焦创新这一第一动力，努力打通低空经济产学研一体化发展。伴随着近期低空经济创新研究院的正式揭牌和低空经济孵化加速平台的落户，低空经济人才要素和科技要素进一步融合。以企业、高校院所、新型研发机构组建形成的创新联合体，也通过资本、人才、技术等多维互动，为应急救援、高空作业、城市管理等细分领域赋能添利。

　　产业振“兴”，以行业协同，提升低空产业能级。低空经济包含低空制造、低空飞行、低空保障等多个产业集群，产业链条长、辐射范围广，能极大带动相关行业的发展。通过协同低空经济行业链条，在产业能级上发展广阔。完备的制造业为低空经济提供了发展温床。在低空飞行器制造方面，已经形成了规模化的产业链条，并努力培育链上企业，实现链条拓展。随着传统车企行业的加入，低空经济产业布局进一步优化，产业能级进一步跃升，为低空技术的成果转化提供了基础保障。

　　服务可“行”，以场景协同，拓展低空服务应用。不同于其他经济形式，低空经济作为三维的立体经济，更需要多元主体的协同参与。积极打造“低空经济+”服务，为行业发展提供了丰富多元的场景应用。聚焦“低空+特色文旅体”，以航空表演、低空游览为代表的低空新业态正在旅游景区相继上演。鄞州咸祥、宁海永和、北仑飞凡三处航空飞行营地的建设落成，使得低空旅游成为点燃旅游业发展的又一引擎。在“低空+智慧物流”中，通过探索无人机配送应用，高山物流助力乡村振兴势在必行。随着“低空+城市交通”“低空+公共服务”等多元场景的应用，低空服务乘风而起。

　　行稳发展之路，打造示范高地

　　以“低空+监管”，协同打造低空飞行保障高地。低空经济产业架构的升级，也要求部门监管实现从“平面”到“立体”升维重构。2025年10月，北仑区低空运营中心进入试运行，用政务无人机和智慧平台组建形成了安全防范的“空中天眼”，为市域一体、梯次融合的网格化防控体系注入了新鲜力量。实现空防安全，需要全链条、全维度的精准防控，也对产业监管提出了新的要求。一是在生产端守住质量红线，提高防范意识。围绕低空制造、基建等领域，研制规范化的行业标准，在源头构筑安全防线。二是在设施端优化基建布局，夯实安全根基。加快信息化融入，以起降点等地面配套基础设施为锚点，构建动态低空航线网络。三是在监管端把牢“黑飞”预警，提高防控能力。通过数字赋能、平台监管，实现低空飞行器一网统管。

　　以“低空+海洋”，协同打造濒海低空特色高地。濒海是宁波发展低空经济的独特优势，如何聚焦这一场景，发挥好临湾特色，实现海空的协调发展，是宁波实现低空生态领跑的关键一环。聚焦“低空经济+海洋经济”，低空经济逐步迈向深蓝，产业发展也有了新的标高。一是聚焦原有产业赋能，实现降本增效。通过无人机开展海岸巡查、物资投递，为海洋渔业和生态治理提供空中力量。二是聚焦新兴产业培育，布局产业联盟。依托空天深海未来港，吸纳补强低空经济产业链条，实现“空天+深海”成果转化。三是聚焦特色产业发掘，打造宁波名片。开发“海陆空”立体旅游体系，打造滨海低空文旅品牌。

　　（作者单位：南京理工大学公共事务学院）