李书彦：深化海外园区合作，构建宁波制度型开放新支点

　　李书彦

　　在全球经济格局深度调整和国际贸易规则重构的背景下，深化海外园区合作已成为我国推进制度型开放的重要路径。作为长三角南翼经济中心和国际港口城市，宁波主动把握全球产业链供应链重构趋势，通过布局海外园区构建制度型开放新支点，为提升对外开放能级、增强全球竞争优势注入新动能。

　　顺应全球变局，重塑海外园区的战略价值

　　联合国贸发会议《2024年世界投资报告》指出，全球价值链正经历深度重构，区域化、本土化趋势明显。在此背景下，海外园区作为国际合作的重要载体，其战略价值日益凸显。中国贸促会《2023年度中国企业对外投资现状及意向调查报告》显示，近八成受访企业在海外投资过程中面临制度差异挑战。海外园区通过提供标准化服务，有效降低企业运营成本。作为我国重要外贸大市和国际港航枢纽，宁波亟须通过海外园区建设优化全球资源配置。

　　从功能定位看，宁波海外园区呈现多层次格局：一是在东盟及墨西哥等地支持总部企业“走出去”拓展生产基地，承接纺织、汽配、家电等产业转移。如宁波力勤资源科技股份有限公司在印尼投资建设独立产业园区。二是在中东欧打造“中东欧国际产业合作园”，集科技孵化、人才聚集、金融创新和经贸文化于一体，已落地布达佩斯创新基地。三是在非洲探索制造加工和产业链延伸园区，如中策动力机电集团参与建设“尼日利亚宁波工业园区”，聚焦机电制造与贸易服务。分层布局既契合东道国需求，也符合宁波产业优势。

　　在规则对接方面，宁波积极把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和“一带一路”规则体系的落地机遇。宁波海关数据显示，2025年前5个月共签发RCEP原产地证书15278份、覆盖货值38.22亿元，同比分别增长11.95%、13.73%。同时，宁波市开展中东欧标准技术服务平台建设，截至目前，累计收集、汇总中东欧国家标准题录97.6万项。海外园区已成为宁波进行规则压力测试、推动中国标准“走出去”并吸收国际规则经验的前沿阵地，不仅是企业国际化的跳板，更是制度双向流动的重要桥梁。

　　聚焦重点区域和产业，打造宁波海外园区合作新格局

　　宁波海外园区合作已在东盟、中东欧和非洲三大区域形成重点布局。根据宁波市统计局数据，2024年宁波对东盟进出口额达1876.9亿元，同比增长20.7%，其中出口1002.8亿元，增长24.2%；对中东欧进出口额561.3亿元，增长11.2%；对非洲进出口额732.5亿元，增长21%。这些区域正成为宁波海外园区的核心承载地。

　　产业布局凸显特色优势。在新能源领域，宁波锂电池和光伏装备企业在东盟、欧洲建立配套生产线，推动上下游协同发展。在数字经济领域，跨境电商综试区推动企业在东南亚和中东欧设立海外仓与数字平台。截至2024年上半年，宁波市共有73家企业在24个国家和地区建设运营217个海外仓，总面积374.7万平方米，出口海外仓业务规模位居全国前列，有效提升了跨境零售和智慧物流效率。在装备制造领域，均胜电子在匈牙利工业园设立生产基地，直接配套欧洲整车厂。

　　依托宁波舟山港和“义新欧”班列，宁波探索“港口—班列—园区”联动模式，在海外园区建设物流枢纽，形成多式联运网络，有效降低综合物流成本，提升供应链韧性。同时，双向互动日益增强。园区平台既支持机电、纺织等产业“走出去”，也促进农产品、矿产等资源“引进来”，实现互利共赢。

　　健全体制机制保障，夯实制度型开放新高地

　　完善顶层设计与服务体系。宁波出台《宁波市加力推动跨境电商高质量发展实施方案（2024—2027年）》等，建立由市商务局牵头，市发改委、海关、金融等部门参与的联席会议制度，形成统筹协调合力。同时，健全政企沟通机制，定期召开园区企业座谈会；创新金融服务，开发“园区贷”“海外保”等特色产品；依托宁波中东欧国家合作研究院等智库机构提供决策支持；依托全球宁波商会网络，构建政企金研协同的合作体系。

　　强化制度创新与风险防控。设立海外园区发展基金，提供股权投资、贷款贴息等支持；建立跨境税收协调机制，与东道国签订避免双重征税协定；完善法律服务体系，组建涉外律师团队，提供合规审查与争端解决服务。同时，健全政治、汇率、经营等多维风险评估与预警机制，提升园区韧性。

　　推动国际规则对接。积极参与国际标准制定，推动中国标准“走出去”。宁波舟山港集团参与港口自动化与智慧港口相关国际标准的对接与推广；宁波海关基于“智慧海关”理念，上线“中东欧商品进口通关一件事”应用程序，提升示范区信息化监管能力。依托中国—中东欧博览会和跨境电商综试区，加快规则对接与标准互认，提升制度透明度和可预期性；依托宁波舟山港国际航运枢纽地位，积极参与绿色港口、低碳航运、智慧物流等领域的国际规则制定，持续形成“宁波经验”。（作者单位：宁波财经学院）