周星宇：青年入乡激活乡村振兴的宁波探索

　　周星宇

　　乡村要振兴，人才是关键。习近平总书记强调，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。今年中央一号文件将“乡村振兴青春建功行动”纳入重点任务，明确青年是推动乡村全面振兴的核心力量。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，提出鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，加强人才的系统培养，推动涉农教育与生产实践深度融合。宁波坚持把青年人才作为城乡融合发展的关键变量，通过政策牵引、环境优化、培养提升、平台承载，构建起青年入乡发展的综合支持网络，促进了青年向乡村流动，为乡村注入人力资本红利，同时也推动了传统城乡要素结构重组，探索出了具有鲜明特色的青年入乡新路径。

　　政策牵引筑牢发展基石

　　政策精准供给与动态优化是青年与乡村深度融合的基石，多维政策支持网络是青年价值嵌入与能力释放的根本依托。2025年，宁波市委、市政府一号文件明确将“青年入乡发展”纳入建设共同富裕先行市重点行动，聚焦“引育留用”全链条政策供给，着力构建以人才链为核心，产业链、创新链、资金链融合发展的集聚区。通过多维政策工具协同发力，推动资源系统重组。一方面，将涉农青年纳入“甬江人才”工程，配套住房、教育等全方位服务保障，实现制度保障与生活支持双轮驱动；另一方面，以属地政策创新强化落地实效，如奉化区为支持青年入乡发展推出的“六项举措”，从创业扶持、就业促进、成长培育等六大维度切入，构建政策矩阵和生态闭环。

　　未来政策赋能应集中在三个方面：一是构建认同机制。以人才认定、荣誉激励等制度嵌入方式强化青年身份感与归属感，把涉农经营的企业家、主理人列入人才评价目录，建立正向激励体系，增强制度认同与社会认同。二是制度弹性供给。强化差异化支持，为创业青年设立专项基金，壮大乡村CEO队伍，推动技术青年技术入股，提升政策适配性与有效触达率。三是加大资本下乡的政策支持力度。既要鼓励国有资本先行带动，又要优化乡村营商环境，以多种方式鼓励民营资本下乡，培育乡村片区发展运营团队，强化金融带动乡村发展作用。

　　环境优化提升服务质量

　　基础设施完善是降低青年乡村创业门槛的前置条件，文化浸润与治理参与是其长期扎根的内在牵引。在“千万工程”引领下，宁波乡村基础设施和公共服务体系持续优化，便利交通显著降低了农产品上行与要素下沉的物流成本；网络全覆盖、电商场景拓展等，满足青年数字化发展需求；住房与公共服务配套日趋健全，增强乡村吸引力。留得住才能干得好，如江北区慈城镇“云湖片区”运营团队系统谋划资源整合与场景运营，打造融合式乡村IP旅游路线，实现村庄形象更新与产业共建，呈现出“青年引领+片区联动”路径效应。

　　未来更需聚焦文化空间营造与社会关系嵌入这两个“软约束”变量。一方面，要构建积极向上、兼容并包的乡村文化氛围，通过挖掘传统文化内核、举办民俗节庆活动、引入现代文化载体等方式，增强青年文化认同与情感归属，培育兼具本土性与现代性的文化空间；另一方面，搭建制度化青年参与平台，如成立青年议事会、设立青年村委观察员等，让青年机制化参与村庄规划、产业决策、公共事务，增强其对乡村发展的主体意识与治理能力，推动青年由“外来建设者”向“在地共同体成员”转变。

　　培养提升推动持续成长

　　青年全生命周期的人才成长体系是其在乡村长期稳定发展的根本。系统性素质提升是增强服务“三农”能力的支撑，更是实现青年从资源嵌入型向价值创造型角色转化的内在前提。宁波“万名农创客”培育行动，构建全市域、多层级青年入乡创业支持网络，已累计培育农创客近万人。鄞州区“共富工坊”行动推动青年成为乡村振兴的“共富合伙人”，建成电商直播、定向招工、来料加工等六大类共94家工坊，实现青年能力提升与乡村经济振兴的双向耦合与协同增效。

　　未来乡村青年能力体系的培养应聚焦三个维度：一是教育供给的结构性重塑。高校需优化专业结构，增设乡村片区运营、农村电商、自然研学、农文旅营运等交叉微专业，培育复合型人才。二是终身学习与持续赋能机制构建。面向扎根乡村的青年，建立分行业、分阶段、分层次的培训体系，提供农业技术、品牌管理等多领域知识更新服务，提升其适应乡村产业多样化发展的能力。三是导师体系的生态化重构。打造多元角色构成的导师网络，开展深度辅导与实务指导，助力青年在创业路径、产业选择、社会融入等方面少走弯路、加速成熟。

　　平台承载放大工作效能

　　青年的有效嵌入与持续扎根农村，需依托制度化、平台化、生态化的承载机制。以组织牵引为核心的平台建设，不仅有助于提升乡村对青年的磁吸力，也为推动乡村产业重组与文化更新注入持续动能。宁波构建多层次平台矩阵，市农业农村局与团市委联动打造120个青年入乡实践站，构建起“招聘+孵化+培训”的一体化服务体系；宁波大学依托“大学小镇”模式，将高校学术资源与乡村现实问题深度耦合，落地青年创新项目20余项，打造人才孵化协同发力的典型范式。

　　未来应从三方面推进平台机制系统优化：一是强化校地企协同，推动高校、企业与乡村基层通过党建联建、人才共育、项目共建等方式开展协同治理，创新“揭榜挂帅”形式，增强供需两端的精准匹配效率；二是打破要素流动的壁垒，积极布局新兴产业赛道，建设乡村创业孵化园，让青年在乡村也能从事与城市同质的职业；三是构建动态评估与资源循环机制，推动人才平台从“引进—使用—评价—激励”闭环演进，配套成果转化、项目孵化、资源复用等要素保障，持续释放平台自我造血与进化能力，打造共生共荣发展生态。

　　（作者单位：宁波大学）