胡新建：县域产业数字化转型中应加强对劳动者权益的保护

　　胡新建

　　县一级在我国国家治理和发展体系中发挥着承上启下的关键作用，作为国民经济的基本单元，县域经济兴旺发达与否，事关发展命脉、经济之本。县域的发展离不开产业支撑，2021年和2022年连续两年的中央一号文件，都对发展县域产业作出明确部署和要求，提出要把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。2023年浙江省政府工作报告提出，要支持县城做大做强特色主导产业。宁波作为经济强市，县域产业发展较为强劲。在数字时代，县域产业要继续做大做强，维持良好发展势头，数字化转型是其必然选择的现实路径。凭借数字化转型，可以克服传统县域产业在劳动力、技术、土地等方面的制约和困境，助推县域产业实现发展上的“第二次腾飞”。在县域产业数字化转型中，企业通常会采取“机器换人”等各种发展战略，这必将涉及劳动者利益的保护问题。县域产业数字化转型中，应切实加强对劳动者权益的保护，避免因产业数字化转型对劳动者利益带来损害。

　　企业应承担用工主体责任，妥善处理数字化转型中富余人员的安置问题

　　传统县域产业大多以劳动密集型的中小微企业居多。长期以来，这些中小微企业吸纳了大量的就业人口。然而，随着数字化转型的推进，企业将广泛采用各种智能设备或技术，这就对劳动者的数字化技能提出了更高要求，甚至导致企业用工数量的减少。一些劳动者因不适应新的岗位要求或者因原有岗位被机器取代而出现剩余。笔者对部分县域企业的调查走访发现，在推进数字化转型中，各个企业不同程度伴随有人员转岗和淘汰现象的发生，在一些劳动密集型的传统制造业中该现象更为突出。

　　对于数字化转型中出现的富余人员，企业应承担用工主体责任，不能简单地一裁了之。实践中，有些企业由于没有处理好数字化转型中富余人员的安置问题，由此引发企业劳动关系的冲突与紧张，在法律上付出了较大代价，并最终影响和阻碍了企业数字化转型的进程和步伐。从成本上来讲，这也是相当不划算的。在县域产业数字化转型中，企业一方面要通过培训，积极提升原有人员的数字技能与素养，推进人员数字化转型与企业数字化转型同频共振，减少企业数字化转型中无法适应数字化要求的劳动人员数量；另一方面，企业也要积极开发新的用工岗位，尽最大可能为富余人员提供适合的工作机会，减少数字化转型对企业劳动用工的冲击。

　　劳动者要发挥积极能动性，努力提升自身数字素养与技能

　　数字时代亟须大批具有数字素养与数字技能的劳动者。为迎接数字时代的到来，早在2021年10月，中央网络安全和信息化委员会就专门印发了《提升全民数字素养与技能行动纲要》。此后，国家网信办、教育部、工信部、人力资源和社会保障部每年均联合印发《提升全民数字素养与技能工作要点》，特别强调要积极促进劳动者数字工作能力不断提升。传统县域产业因历史发展以及规模、地域等方面的限制，在劳动用工上以简单的体力劳动为主。这也导致了县域产业内劳动者群体的数字素养与技能总体不高，适应企业数字化转型的能力较为薄弱。

　　县域产业内的劳动者，一方面要正视企业数字化转型发展的客观大势，积极配合和参与企业的数字化转型，避免被时代发展的大势所淘汰；另一方面，要全面认识自身数字化工作能力薄弱的不利形势，积极参加各种学习与培训活动，千方百计提升自身的数字素养与技能，紧跟企业数字化转型的步伐，实现个人与企业在数字化转型中的良好互动与“双赢”。

　　政府应发挥引导和保障功能，积极为数字化转型中劳动者权益保护营造良好环境

　　在政府与市场的关系上，党的十九届五中全会明确提出：坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。通过发挥有效市场的决定作用，不断提升我国经济发展的活力与质量；通过更好发挥政府的作用，为市场经济的发展创造良好的外部环境。县域产业数字化转型是数字时代县域产业提质增效和持续发展的必然选择，推进县域产业数字化转型是为县域企业和劳动者自身发展所必须，也是更好发挥政府作用、推动我国经济高质量发展的具体体现。

　　县域产业数字化转型中，政府应充分发挥引导和保障功能，促进对劳动者利益的保护。首先，政府应构建有利于县域产业数字化转型中劳动者利益保护的政策制度环境。通过财政、税收等优惠政策鼓励企业妥善安置数字化转型中出现的富余劳动人员。其次，政府应立足产业的具体需求，加大对劳动者数字素养与技能的培训力度，为促进县域产业数字化转型及数字经济发展提供人才支撑。最后，政府还应发挥托底保障功能，积极开发新岗位或协调数字化转型中富余劳动力向其他领域分流，为县域产业数字化转型提供良好、宽松的外部环境。

　　总之，数字化转型是当前县域产业持续健康发展的必由之路，在县域产业数字化转型中，加强对劳动者权益的保护，既是县域产业高质量发展的重要保证，也是贯彻共享理念和实现共同富裕目标的必然要求。（本文系市哲学社会科学研究基地2023年研究课题“县域产业数字化转型中劳动风险防范与劳动者权益保障研究”成果）

　　（作者为宁波大学科学技术学院教授）