张 骞 汤鹏主：以生态空间治理助推美丽中国先行示范区建设

　　张 骞 汤鹏主

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉，促进人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。宁波市委、市政府高度重视生态文明建设工作，早在2013年就将建设“美丽宁波”写入政府工作报告；同年，市委十二届五次全体会议提出了“必须将建设美丽宁波放到更加突出的位置”“举全市之力加快建设美丽宁波”要求，审议通过了《关于加快发展生态文明 努力建设美丽宁波的决定》；2022年4月，制定出台《新时代美丽宁波建设规划纲要（2021-2035年）》，提出了以空间、经济、环境、港城、城乡、人文和制度等“七美融合”建设美丽中国先行示范区的目标任务。

　　生态空间指的是具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、无居民海岛等。生态空间治理已成为推动生态文明建设、优化国土空间开发等重大政策的抓手。近年来，随着“美丽宁波”行动的深入推进，我市生态空间治理取得显著成效，但与国内外先进城市相比，与市民的实际感受相比，当前我市生态空间还存在“重建设、轻管理”“宁波辨识度不高”等短板。因此，在全面推进美丽中国建设的新征程上，迫切需要以高水平的生态空间治理助推美丽中国先行示范区建设。

　　加强顶层设计，科学规划生态空间治理

　　一是强化政策引导。优化生态空间治理制度，完善主体功能区配套政策，明晰空间开发管制的权责划分，特别是基本农田、生态保护、城镇开发的空间管控边界，构建人与自然和谐共生的空间格局。二是坚持全市“一盘棋”。统筹协调环境保护、国土资源、农业、水利等相关部门工作职责，合理布局空间业态，统筹兼顾生产、生活、生态需求，一体推进软硬件设施建设，充分利用地上和地下空间，形成经纬有序、错落有致、精致紧凑的都市生态空间格局。三是坚持全市“一张图”。研究制订《宁波生态空间治理三年行动方案》，优化定位不同类型的生态空间功能，明确我市生态空间治理的任务目标，为生态空间治理提供科学规划保障。

　　统筹保护与开发，构建生态空间治理新样态

　　一是遵循“少投入、保原貌、不折腾”的原则，加快推进四明山、东钱湖、九龙湖、杭州湾等生态富集区生态空间治理，打造一批生态空间治理样板。二是遵循可持续发展理念，聚力丰富宁波都市生态元素，积极发展生态旅游业，着力提升东钱湖、四明湖等沿湖沿山生态基础设施建设水平，建设高品质生态网红打卡点和生态旅游度假区，高标准推进景区餐饮店面生态化改造。三是遵循生态优先理念，在统筹生态空间保护与开发基础上，构建科学合理的城镇化推进样态、农业发展样态、生态安全样态，以生态空间治理为基底，统筹推进山水林田湖草生命共同体的开发和保护。

　　强化生态空间管控，防范化解重大生态环境风险

　　一是构建生态空间法治体系。衔接法律法规要求，加强生态空间法治建设研究和评价，基于空间管控单元，优化各类产业发展和开发建设行为的生态准入规定，理顺生态空间执法体制，推动综合行政执法制度建设，建立健全多部门联合执法机制。二是建立健全生态空间治理数字平台。加强全市生态空间监测网络建设，实现全方位的监测信息共享，做到管控全天候、全过程、自动化、信息化、智能化，并在此基础上构建全市生态环境一体化综合决策系统。三是开展生态安全创新行动。建立有害生物防控机制，建立健全有害生物防治关键技术方法与标准体系，针对四明山、雪窦山等创新森林草地防火机制，健全野生动植物疫源疫病监管体系，协同推进野生动植物保护与公共卫生安全保障。

　　高效实施生态产品普查，着力培育生态产品品牌

　　一是全面掌握生态产品基本情况，充分利用各部门工作资源和平台，组织开展全市生态产品基础信息普查和动态监测，形成生态产品目录清单，为拓宽绿水青山就是金山银山转化通道、加快促进生态产品价值实现提供有力支撑。二是多措并举加大余姚甲鱼、奉化雷笋、慈溪蜜梨、宁海白枇杷、余姚榨菜、慈溪麦冬、余姚杨梅、古林蔺草、象山白鹅等生态产品的推广力度。例如，拍摄高品质的象山生态产品科普视频，借助市内外传统媒体和新媒体开展宣传。三是放眼全国全球培育高大上的宁波生态产品品牌，研究举办中国（宁波）生态产品价值实现机制高峰论坛（可由本市冠名企业带动生态产品消费），创建高端科技—文旅—产业发展国际论坛，争取举办中国（宁波）海洋蓝碳与生态经济高峰论坛等等，持续扩大宁波生态产品的国内国际影响力。

　　加强生态空间治理研究，提升治理能力现代化水平

　　一是优化生态空间研究创新平台。整合宁波大学、浙江农林大学等相关高校、科研机构的优势资源，加强生态空间基础研究，促进自然、生态、人文、地理等学科的交叉融合，利用互联网、云计算、大数据等技术，搭建智慧化综合研究平台，组建宁波市生态空间研究院。二是创新生态空间研究资金投入机制，针对生态空间治理的理论、经验和策略等前沿课题，设立生态空间创新发展专项资金，加快生态空间治理科研和示范推广。三是加强生态空间治理人才队伍建设。创新人才引进机制，开展生态空间治理及生态产品开发人才培养培训，为推动我市生态空间治理规范化和科学化，以及生态产业化和产业生态化走深走实、持续创新发展提供智力支持和人才保障。

　　（作者分别为宁波财经学院副教授、宁波大学东海战略研究院研究员，宁波财经学院教授）