全国统一大市场：是什么？怎么建？

　　李猛 胡墨如

　　4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式对外公布。什么是统一大市场？建立全国统一的市场制度规则又有怎样的重要意义？

　　关于全国统一大市场，既需要抽象定义，更需要具象认识，避免把小市场、小循环混淆为大市场、大循环。从具象上看，全国统一大市场至少具有以下几个方面的形态。

　　第一，交通“一张网”。全国的陆路、水路、航空、互联网等重要节点被连接起来，陆、海、空、信息等通达程度更高、更快捷。

　　第二，规划“一盘棋”。全国的产业布局实现通盘考虑，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商，地区间的错位分工更合理，产业链的优势互补更明显。

　　第三，数据“一个库”。全国的数据格式、口径、目录、接口等被统一起来，食品追踪、药品溯源、文化旅游、交通运输、生态环境、社会信用等数据更丰富、更可及。

　　第四，生态“一条河”。全国的流域上游地区与下游地区普遍形成生态补偿机制，生态功能区与经济优势地区的群众携手奔向共同富裕，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念深入人心。

　　第五，审批“一个章”。全国的市场准入形成统一的负面清单，市场检测实现标准与结果的互认，贸易通关做到一次申报、一次查验、一次放行。

　　第六，生活“一张卡”。全国的医疗、养老、交通、文化等实现一卡联通、一卡结算，全国统一大市场的建设成果为全体人民看得见、够得着，以人民为中心的价值立场充分彰显。

　　建设全国统一大市场的过程，实质上就是合“多”为“一”的过程。其中的方法论很重要，精髓就在于“就近一致”原则，即把相互临近的板块先整合起来。这就如同玩“拼图”游戏，要不断地把相邻的碎片拼接起来，才能拼成统一、完整的图景。

　　建设全国统一大市场，要充分发挥三类空间载体的拼接功能：

　　大都市圈。基于市场在资源配置中起决定性作用的导向，资本、劳动力、技术、数据等要素向中心城市集聚的趋势越发明显，中心城市的龙头带动作用也日益增强。通过发展以中心城市为龙头的大都市圈，可以把中心城市和毗邻的中小城市“拼起来”。

　　发展廊道。那些空间上距离中心城市较远的中小城市，可以借助各种类型的发展廊道融入全国统一大市场。这些廊道，包括生产廊道、贸易廊道与生态廊道等。比如，G60科创走廊就是沿着沪昆高速（G60）的一条发展廊道，其将沪昆高速的沿线城市连成一片。

　　双向飞地。那些距离中心城市较远，且不在特定发展廊道上的城市，可以借助正向飞地与反向飞地，融入全国统一大市场。其中，正向飞地是指设在相对落后一方的飞地，其在产业转移、帮扶援建等方面已经积累了宝贵经验；反向飞地是指设在相对发达一方的飞地，其在科技创新、招商引资等方面已经发挥了巨大作用。

　　来源：上观新闻