陈正良 吴珍波：高水平推进新一轮全国文明城市创建

 陈正良  吴珍波

    “全国文明城市”是衡量一个城市经济社会发展水平和社会文明程度的重要标志，是国家授予一个城市最高的荣誉称号。多年来，宁波人民齐心协力，成功实现全国文明城市创建“五连冠”。习近平总书记在浙江、宁波考察时，赋予了浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，市委提出了宁波要当好建设“重要窗口”的模范生的要求。宁波要承担好这一角色责任，就必须抬高标杆，在各项工作中以模范生的水准要求自己，。当前新一轮文明城市创建就是一个重要考验，必须务求高水平争先进位。为此，在创建实践中，要正确处理好六个方面的关系。

     一、正确处理“高标准”与 “补短板”“扬特色”的关系

    作为已取得文明城市创建“五连冠”的先进生，宁波在新一轮创建中理应确立“高标准”的要求。所谓高标准，一是要在文明城市创建中“以最好的形象、最佳的状态、最美的风景”，确保高分获得全国文明城市“六连冠”，体现走在前列“模范生”水准；二是要对标全国乃至世界一流城市，精心精致深化城市文明全域化建设，精明精细匠心打造雕饰城市每一处细节，下深功夫、真功夫提升城市文明品质并形成文明创建长效机制。
    要达成此一目标，首先必须对照测评指标体系，高标准、高效率、高质量落实工作举措，使每一项工作都体现走在前列的要求，达到模范生的水准。为此，必须全面做好“补短板”的工作。特别是要针对以往创建工作中的短板漏洞，诸如老旧小区靓化、农贸市场及其周边序化、背街小巷美化、公共厕所洁化、景区景点公益宣传景观化和餐饮店、网吧管理规范化，城乡接合部整治和公共场所母婴室、无障碍环境建设、卫生死角与各类城市伤疤景观化改造等工作上的不足，一件件加以弥补解决。与此同时，注重城市特色打造，在文明城市建设中注重挖掘并彰显城市文化个性，注重培育宁波的城市文化特质，大力弘扬“四知精神”，丰富“爱心宁波.尚德甬城”文化内涵，在充分尊重并汲取本区域优秀历史文化传统的基础上固本求新，构建现代城市文明，精心培育宁波城市文化品牌。同时，充分彰显城市特色风貌，依托宁波特有的江河湖海、山水形胜，对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等进行精心建设，努力塑造层次丰富、疏密有致、高低错落的城市空间形态，创建具有浙东特色、港城风光、江南风情并富现代活力的城市形象。

     二、正确处理改善形于外的硬件要素与提升内在的软实力的关系

    城市文明创建包括硬件要素改善和软实力提升两大部分。在创建文明城市实践中，需要按照适度超前、综合配套的原则，不断建设完善城市基础设施和各种有形的硬件环境条件，加快提升城市空间承载和环境承载能力，不断完善公共服务设施、市政设施、公共文化设施等，解决好各类常见“城市病”，使城市功能更加完备、环境整洁优美、更加宜人宜居。但城市文明形于外的硬件设施环境仅是其物质基础，城市文明更重要的体现是其文明的内在素养，即城市软实力。例如，城市较高的综合治理水平、富有吸引力的特色城市文化、城市拥有的人才存量及对人才的吸引能力、良好的市民素质、温馨宜人的人文环境、有魅力的城市形象，凡此种种。提升城市软实力是一项系统工程，需要有厚实的经济实力作基础，更有赖于市民整体文明素质的提高，有赖于城市精神的育成与弘扬；不仅需要各类优秀人才的汇聚支撑和创造，也需要先进文化的引导和感召；不仅需要富有创新活力的机制、制度的驱动保障，也需要富有魅力的城市形象的充分展现……文明城市创建，是城市软实力建设的重要实践载体，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党风政风民风社会风气建设等方方面面内容，将对城市的发展产生巨大影响。
    为此，宁波在文明城市创建实践中，必须在提升改善城市硬件设施和环境条件之外，加大力度抓好市民素质的培育提升、区域精神的涵养凝练、文化教育事业的加快发展、创新意识和能力的增强提高、各类人才培养引进、人文环境的营造优化和城市形象的塑造传播，积极推进搞好文明好习惯养成工程、群众性爱国卫生运动、中国好网民系列活动、倡导绿色低碳生活方式等各种扎实有效的精神文明建设创造性实践的广泛实施，从而不断促成城市文明水平的提升。

     三、正确处理文明创建基础工作与完善城市治理体系、提高城市治理能力的关系

    创建文明城市需要做好城市基础设施建设和奠实基础文明等常规项、基本功，但又必须体现创建活动与时俱进的新的更高要求，通过文明城市创建的深化、提高，推进城市治理体系的完善和城市治理水平的不断提高，以此达成文明创建的升级，更好地达到满足市民对日益美好生活期盼的需要。文明城市既是建设出来的，也是科学治理出来的。因此，要建设一个更高水准的文明城市，就需要在完善城市治理体系、提高城市治理能力上作进一步努力。
    这就要求结合文明城市创建实践，尊重和把握城市发展规律，学习掌握城市治理的科学工作方法。要从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对涉及城市发展的一系列重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各项治理工作。随着科技进步和管理经验的积累，与时俱进不断完善城市管理和服务，改变粗放型、经验型城市治理方式，加强城市治理数字化平台建设和功能整合，建设完善的综合性城市治理数据库，增强城市统筹协调能力、贯彻执行能力以及信息传递效率，融“全周期管理”意识于城市治理的方方面面。城市治理作为一个聚合性的系统工程，必须遵循以人为本、科学发展、改革创新、依法治理的基本原则，坚持集约发展，统筹规划，抓住重点，并以“绣花”功夫做好各项具体治理工作，着力提升城市发展可持续性，城市治理体系和治理能力现代化就一定能不断跃上新台阶，而城市文明也就必将随着城市治理体系的完善和城市治理水平的日益提高而内蕴于其中。

     四、正确处理“争面子”与“强里子”的关系

     “全国文明城市”无疑是一座城市响亮的牌子和靓丽的名片，但文明城市创建不是为创建而创建，其根本目的在于以此为抓手，促进城市经济社会全面发展、提升城市品位、优化社会治理、增进民生福祉。“全国文明城市”牌子带来的不仅是“面子”，更是能够让生活其中的人们享受到实实在在的幸福指数提升的“里子”。
    因此，在创建工作中，必须以持续推动城市经济社会全面发展进步和社会文明程度不断提升为目标，围绕创建指标体系各项要求，进一步夯实文明城市创建的各项基础工程，在整治顽疾上持久发力，在习惯养成上春风化雨，在制度落实上一严到底，扎实有序推进各项创建工作，既在优化美化城市环境，提升城市“颜值”和城市环境“气质”上做实功，又要在养成人们文明习惯、塑造文明新风、丰富提高城市文明“涵养”上下真功夫，让城市品质更加彰显，让市民生活更加幸福。

     五、正确处理政府主导与人民主体的关系

     政府在创建文明城市中的主导作用主要体现在统筹规划、引导、服务和推动等方面。因此，在文明城市创建过程中，政府必须发挥好组织领导和顶层设计的作用，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，强化执行力，有效提升城市建设和管治的科学性和效能。同时，要充分发挥好人民群众在创建文明城市中的实践主体作用。“民之所望，政之所向”，作为一项德政工程，文明城市创建工作，必须始终坚持创建为了人民、创建依靠人民、创建惠泽人民，并将之作为文明城市创建的着眼点和落脚点。
    为此，一要积极宣传，广泛发动参与。要借助各类媒体，传播文明理念，倡导文明行为，引导广大市民从自身做起，从小事做起，增强文明素质、培养良好习惯，营造人人参与共建的创建氛围。二是要把创建活动和切实解决人民群众关心的问题紧密结合起来，通过创建不断增强人民群众的获得感、幸福感。三是在总结宁波创建文明城市中取得的成绩和经验基础上，不断深化群众性文明创建活动，倡导各种文明创建志愿服务，实现文明创建人人参与，文明城市人人共享。同时，还要充分发挥先进典型的引领作用，促进全社会形成文明向上的强大力量。

      六、正确处理创建文明城市“评时”与“平时”的关系

     文明城市创建，重在建设，贵在积累；没有最好，只有更好；永在进行时，没有完成时。因此，创建工作本身就是一场又一场的持续接力运动。文明创建的成绩如何，见之于“评”时，但功在平时。一方面，我们必须清晰明了“评时”要求，切实增强思想自觉和行动自觉，对标对表找差距，聚焦聚力破难题，分类分项抓落实。另一方面，文明创建更重要的是靠“平时”多下功夫，靠日积月累的建设涵养，把功夫下在实处。
     必须坚持常态化推进创建工作，久久为功、持续用劲。作为“五连冠”全国文明城市，文明创建工作早已成了宁波城市发展和市民生活的日常构成。深化宁波文明城市创建活动，无论是基础设施的完善、居住环境的改善、城市形象的提升、市民文明素养的涵育，还是各种文明细节的改善与提升，重要的就是需要有一如既往的日复一日、滴水穿石的坚持。因此，文明创建，需要的是每一位参与者用功用心用力于平时，认认真真、踏踏实实，知责尽责，注重点滴累积，积以积极奋斗努力，文明必然成为宁波的城市特质和最美丽的风景线。

    （作者单位：浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心宁波大学基地、宁波大学马克思主义学院）