陈建祥：全面提升做强城市的综合能级优势

　　陈建祥

　　城市综合能级是指城市自身的综合实力，以及其在区域或城市群里的竞争力、影响力、辐射力，具体来说包括产业、创新、开放、基础设施、城市服务和文化等六个方面的能级。宁波要成为浙江建设“重要窗口”的模范生，发挥“重要窗口”的先行、驱动、标杆作用，须从这六个方面发力，全面提升做强城市的综合能级优势。

　　一、提升产业能级优势

　　一是做强产业集群。不断发展壮大先进制造业集群，深入推进“246”万千亿级产业集群建设、“3433”服务业倍增发展行动计划、“4566”乡村产业振兴行动等。不断培育壮大新兴产业，发展医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流等重点领域。二是做高产业平台。不断完善产业集群梯度平台，形成以宁波经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区、大榭开发区等国家级开发区和宁波前湾新区为重点平台，以国家新型工业化产业示范基地、国家高新区以及特色小镇为依托的特色产业园区平台。三是做优产业结构。不断推动产业结构往合理化和高级化方向发展，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业、数字经济核心产业和现代服务业。四是做强总部经济。以培育传统优秀民营企业本土总部、开放型经济跨境经营总部、战略性新兴产业区域总部和现代服务业高端总部为重点，推动宁波成为区域性总部中心城市。

　　二、提升创新能级优势

　　一是不断优化创新平台。高标准推进甬江科创大走廊建设，高起点启动甬江实验室建设，加快推进产业技术研究院、产业创新服务综合体建设，打造创新要素高度集聚、创新成果加速产出、创新企业不断孵化的创新平台体系。二是不断集聚创新要素。完善国际科技与人才交流合作体系，持续引进顶尖人才、海外高层次人才等，创新人才培养机制。推动互联网在创新领域的渗透融合，支持开展智能经济发展、新材料和先进制造等产业技术创新和业态创新。三是不断壮大企业创新主体。加快实施高新技术企业培育发展攻坚行动，健全完善全流程服务体系，形成科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业发展梯队。实施加大全社会研发投入行动，引导企业建设实验室、创新中心等各类研发机构。四是不断完善创新策源地建设。整合新材料科技城、中官路创业创新大街、北高教园区、镇海新城，集中建设创新功能核心区，辐射带动全市域。主动对接上海、杭州等长三角核心城市，推进科技飞地建设，布局科技飞地网络。

　　三、提升开放能级优势

　　一是对接国家开放战略。全面融入“一带一路”建设，拓展参与的广度与深度，打造“一带一路”综合试验区，使宁波真正成为共建“一带一路”的战略枢纽和全球门户城市的核心功能承载区。积极融入长三角一体化发展，深入落实长三角一体化国家规划、省行动方案和市行动计划，全力推进“四大建设”。加快杭绍甬、甬舟一体化，加强与台州合作，增强宁波都市圈辐射带动能力。二是做强开放型经济实力。充分激发开放型经济活力，打好“组合拳”，多措并举稳外贸，深入实施“225”外贸双万亿行动，推动宁波服务和宁波产品走出去。三是提升城市国际化水平。以“最多跑一次”改革为牵引，全面对标上海等城市做法，深入推进重要领域和关键环节改革，进一步优化营商环境。充分借鉴浙江自贸区、上海临港新片区等区域的制度创新成果和经验，不断提升投资贸易便利化水平。

　　四、提升基础设施能级优势

　　一是做强港航物流。对标世界先进航运中心建设，着力谋划物流发展新格局，培育物流发展新动力，营造物流发展新环境，构建具有国际竞争力的现代物流服务体系。二是做强空港功能。加快建设宁波空港新区，打造国家级综合空港枢纽，增强空港增值服务能力和集聚辐射能级，形成“海港、空港、信息港”三港联动格局。三是完善交通网络。共建轨道上的长三角，加快建设金甬铁路、杭甬高速复线宁波段、象山港疏港高速等项目，初步形成宁波都市圈中心城市间及与外部组团的1小时城际交通圈，不断完善轨道交通网络，市域交通实现联网互通。四是优化信息网络。不断完善“海天地”一体化信息基础设施，加快提升信息基础设施承载、枢纽汇聚和网络服务能力，支撑海港、陆港、空港、信息港一体化发展。

　　五、提升城市服务能级优势

　　一是做强物流服务。加快建成国际领先的港航物流中心，积极争取浙江自贸区扩权扩区到宁波。快速发展宁波舟山港全流程物流，海关功能前移等政策先行先试。二是做优金融服务。找准金融服务重点，不断推进金融供给侧结构性改革，形成金融业与企业相互促进、互为支撑的良好发展格局。三是做实口岸服务。不断健全口岸“大通关”体系，全面提升国际贸易“单一窗口”功能，持续推进通关流程“串联改并联”，率先实现集装箱商务单证“全程无纸化”。四是创建国际消费中心城市。吸引境内外优质商品资源在宁波加速集聚，积极开展消费促进工作，努力成为国际性的商品和服务消费目的地。

　　六、提升文化能级优势

　　一是文化融入城市发展战略。重新审视并高度重视“十四五”时期城市文化发展战略的制定工作，坚持以宁波的文化特质为导向，通过城市文化景观等物质载体，传递宁波的文化信息，积累形成宁波的文化影响力和文化软实力。二是促进公共文化服务现代化。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实现供给精准化和对象均等化，不断推进文化民生工程，倡导公共文化共建共享。三是推进文化产业高质量发展。推动文化产业成为国民经济重要支柱性产业，不断优化文化产业结构，释放新型文化业态新动能，加快推进重点文创园区建设。四是塑造鲜明的宁波城市形象。城市形象塑造工作“化零为整”，推进“一带一路”枢纽城市品牌形象建构与传播工作，增强宁波在海内外的影响力。

　　（作者为市社科院党建研究所所长）