陈诗达：加快推进长三角人才一体化发展

    陈诗达            

　　长三角地区作为一个经济总量达21万亿元，人口2.2亿、人均GDP接近1.4万美元的全球第6大经济体，高质量一体化发展，实质上就是由人才创造力来推动的一种创新型发展范式。统计显示，长三角创新资源丰富，区域内高校在全国占比17.6%，国家工程研究中心和工程实验室等创新平台近300家，年研发经费支出和有效发明专利数均占全国的30%。这为长三角区域实现高质量人的发展与高质量经济社会的共同提升奠定了坚实的基础。

　　一、长三角区域一体化呼唤人才一体化

　　长三角一体化发展就是要打破一切阻碍要素资源流动的行政区壁垒，推动统一的市场体系的完善和形成，加快政府间的制度接轨、政策接轨和市场的接轨，通过市场一体化使区域经济、社会、文化等联系更加紧密，交通、医疗、社保、科技创新、教育等实现自由流动，实现以物的一体化，带动人的一体化，再以人才流促进资金流、物质流、信息流等各要素流动更加有效，社会更加公平。

　　人才一体化是实现长三角区域一体化发展的内在要求。当前，长三角经济社会发展正处于从量向质飞跃的重要转型时期，区域内具备很好的人才和科研基础，也是我国人才密集度最高、人才储备丰富、人才吸附力强、需求旺盛、流动率最快、竞争最激烈的区域。据《中国流动人口发展报告》显示，长三角城市群流动人口以跨省流动为主，占整体流动人口的83.18%。其中，新生代在长三角城市群流动人口的比例已超过60%。例如，2019年以来，浙江各地在不断升级引才政策的情况下，持续优化人才发展生态，各地区中高端人才均实现净流入，其中，杭州、宁波稳居全国第一、第二位。

　　二、长三角人才一体化面临的机遇与挑战

　　经济的快速发展推动长三角对人才的迫切需求。目前，区域产业结构调整加快，创新创业方兴未艾，长三角交通等基础设施的快速发展，孕育了新的“轨道人才”。目前，长三角地区枢纽型机场、港口、高铁网络和高速公路网络等区域性快速交通骨干网络已基本形成。高铁的发展把长三角连为一座城，由此长三角城市群迈入了同城化时代。交通物流的便利还引发了大量创新机构沿G60或沪杭甬高速公路分布产业，这种以产业成长为目标的跨区域产业布局让长三角变得更加密不可分。

　　与此同时，长三角区域内相对均衡和梯度落差并存，在一些长三角区域腹地和传统产业占据主导的城市，人才短缺和人才与产业匹配出现滞后的矛盾依然突出。不少地区和城市吸引人才的政策大多是在“力度”“数量”和“层次”上做文章，存在政策雷同、政策“攀比”，陷入恶性竞争的怪圈。区域内人才合作开发的目标定位还不够明确，人才、科技、资本等要素流动还不顺畅，跨区域人才流动的体制机制还不健全，人才政策和服务方面还存在较大差异。

　　三、加快推进长三角人才一体化高质量发展

　　区域人才一体化，不是相互替代的一体化，更不是去优势化，长三角人才一体化应当是开放包容、积极有序和差异发展的一体化。当前，要紧扣“一体化”和“高质量”两个目标，树立“一盘棋”思想，彻底转变行政区域内人才各自为政的思想认知，要将 “以邻为壑”的人才竞争关系，转变成为“以邻为伴”的人才互动合作关系。

　　区域人才一体化是人才市场开放与统一的过程。人才一体化的实质是实现人才的自由流动，建立区域全面开放的人才市场，完善人才资源市场化配置体系。共同探索建立区域人才自由便捷的柔性流动机制和一体化便利化的人才服务机制。实施更加积极规范的区域统一的人才政策，完善有利于人才成长的体制机制，构建符合区域特点的人才评价体系，率先在全国确立人才引领发展的战略示范，建立健全具有长三角特点的富有活力的人才工作机制。

　　区域一体化发展，需要打破各自为政的利益格局。应建立区域协调机制和统一的利益补偿机制，强化长三角三省一市的人才战略协同，主动在人才培养链、创新链、产业链、政策链、资金链与人才制度上深入融入一体化、服务一体化、推动一体化，实现区域各类人才平台共建共治共享。政府要通过加强宏观引导与规范，推动在合作的基础上开展有序竞争，在有序竞争中实现更高质量的区域人才一体化合作发展。

　　积极推进长三角地区人才公共服务保障一体化建设。在进一步推进浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、安徽“一张网一扇门”等公共服务品牌基础上，要加强区域公平透明的法治化最优营商环境，让各类人才在长三角能够“流得出，进得来，留得住、回得去”， 使“长三角人”成为他们共同的身份认同，把长三角真正打造成为具有较强竞争力的区域人才发展一体化的示范新高地。

　　（作者为浙江省人才发展研究院高级研究员）