从疫情大考答卷看宁波基层治理“亮点”

　　邵一琼

　　宁波一手做“足”疫情防控，一手做“精”复工复产，打好组合拳，推动“两手硬两战赢”，凸显基层治理诸多亮点。

　　一、做“足”疫情防控战

　　1、党建引领底气足

　　基层党组织是战疫的“火车头”。面对突发疫情，全市镇乡（街道）、村（社区）党组织充分发挥基层战斗堡垒作用，落实属地责任，下沉力量、严防死守、不留死角，守住“内防扩散、外防输入”第一线。各机关基层党组织主动与村（社区）党组织结对，组建志愿服务队分批赴村（社区）执勤。

　　基层党支部负责人是战疫的“领头雁”。村（社区）党支部书记始终坚持靠前指挥、坚守阵地，既当“指挥员”又当“战斗员”。带头分片包干，及时登记排查、通行管理、体温检测、居家隔离，做到精准摸底和动态掌握。

　　基层党员干部是战疫的“主心骨”。广大基层党员干部充分发挥先锋模范作用，通过党员联户、干部包户等机制，带动亲属减少外出，积极参与重点人群排查、防控物资发放、交通要道值守等工作，真正做到疫情战斗中“一名党员就是一面旗帜”。

　　2、网格管理优势足

　　让防疫更高效。疫情防控中，充分发挥“网格化+信息化”治理体系作用，依托基层社会治理“两网融合”，组织做好信息收集、形势研判、政策宣传、管控协助、诉求解决、风险化解等工作，疏通基层治理“神经末梢”和“毛细血管”。

　　让防疫更全面。全市1.02万余名由村社干部担任的网格长和3.5万余名专兼职网格员，累计走访排查居民1213万余户（次），居家观察对象46万余户（次）。疫情期间，全市网格累计发现矛盾纠纷和风险隐患共22.5万起，总化解率达到97.6%。

　　让防疫更主动。广大网格长（员）按照“清楼行动”和“五查联控机制”要求，以走村入户、微信设群、电话联系等手段，以新增疫情重点地区人员、群众性集会活动、公共场所未暂停营业等信息为采集重点，开展“地毯式”排摸，并积极做好出租房、集体宿舍等重点区域的走访排查。

　　3、联防联控合力足

　　责任联体。“疫情就是命令、防控就是责任”。面对突发疫情，镇乡（街道）、村（社区）始终把人民群众生命安全放在最高位置，牢牢抓好联防联控责任，包片到户、责任到人，共同构筑起疫情防控“责任共同体”。

　　人员联合。全市开展“一把手上一线、三级书记守三门”行动, 广大社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者等并肩作战，政府、学校、医疗机构、企业、社会组织等积极投入，切实将防控工作落实到每一个网格、每一个家庭。

　　措施联动。按照“清存量、控增量、减流量、防变量”的原则，统一筛查、询问、处置、个人防护和车辆消杀等规范化操作，开展村（居）、企业、经营场所、建筑工地等分层化清查，全力隔断传染源、切断风险源，确保防控措施横向到边、纵向到底、不留死角。

　　二、做“精”复工复产战

　　1、信息精细化

　　利用信息手段精细化介入。随着有序复工复产，流动人口将逐步返岗、返工、返校，镇乡（街道）大力发挥基层治理“一中心四平台”系统、平安建设信息系统、“雪亮工程”等平台资源优势，以镇乡（街道）综合指挥室为信息流转中心，全面收集涉疫信息，利用大数据分析提前介入，加强对流动人口摸底登记，严防输入性疫情病例。

　　利用信息手段精细化监管。利用大数据进行信息化、智慧化管控，紧紧盯牢重点场所、重点人群，对全市镇乡（街道）出租屋实行“以房管人”模式和“房东负责制”。依托全市部门基础数据和网格排摸数据搭建基层数据库，通过对数据逐日精细分析,帮助企业解决复工复产的堵点卡点,为各类企业复工评估、危化及两小企业排查、平安现场检查等专项行动提供信息化保障。

　　2、服务精心化

　　“点对点”强化服务。镇乡（街道）牵头，各部门联动，各级机关单位1.3万余名干部全力配合，深入全市商务楼宇、商场市场、园区工地，驻点全程指导企业复工复产和防疫工作。如慈溪市各镇乡(街道)及时梳理辖区内有用工需求的企业,通过“点对点”方式直接向贵州结对镇乡（街道）提供1100多个用工岗位，通过统一组织、统一体检、统一包车，实现精准招工接人。

　　“一对一”跟踪服务。镇乡（街道）对辖区内的企业实行“一企一策”，统筹推进、专班负责，在防护物资普遍紧缺时，镇乡（街道）积极为企业筹措消毒水、口罩等防护必需物资。根据各企业差异制定复工审核工作流程图，搭建QQ、微信工作群，及时为企业提供政策传达、问题解答、材料申报、实地审核、员工资料登记、车辆通行证明等服务。

　　3、施策精准化

　　把握政策精神。面对复工复产的挑战压力，镇乡（街道）深入领会、精准把握《关于促进企业复工复产的若干意见》《关于打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的十八条政策》等政策规定，坚持问题导向，及时了解和收集企业在复工期间遇到的困难，协调汇报迅速解决,全力推动责任落实、政策落地，助力企业复工复产。

　　加强统一领导。在做好分级、分类精准防控工作的基础上, 镇乡（街道）成立企业复工工作指挥部，以“班子领导+中层干部+科员”的队伍包干所联企业，统一领导、统一指挥、统一行动。

　　优化工作机制。海曙江厦街道将辖区“复工图”分成7个片区，建立7个“123+N”复工专班，建立“一楼一员、一日一报、一企一档”工作机制。鄞州首南街道组建园区、楼宇、商圈3个组别总共36支复工服务小分队，创新启动“三巡”机制，开展实地走访和分类指导。

　　（作者单位:市社科院社会发展研究所）