于未东：从三个方面发力完善民生保障制度

　　于未东

    党的十九届四中全会提出，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。这为民生保障制度建设指明了方向，也为中国特色民生保障制度理论研究提供了遵循。按照党的十九届四中全会决策部署，着眼于增进人民福祉、促进人的全面发展，紧紧围绕民生保障制度建设进行深入研究，不断丰富和完善中国特色民生保障制度体系，为坚持和完善统筹城乡的民生保障制度作出应有贡献。为此，结合我国基本国情在发展中保障和改善民生，坚持和完善民生保障制度，做到“稳中向好，长期向好”的民生发展趋势，还需在以下几方面持续发力。

　　完善社会救助制度，兜底民生保障。社会救助是社会保障制度中的最后一道安全网，是国家利用财政资金直接对贫困人口依法实施的一种基本救助方式，发挥着缩小贫富差距、确保贫困群众共享社会发展成果、维护社会底线公平的重要作用。社会救助制度有效地解决了生活水平低于最低标准的贫困人口、家庭基本生活问题，在保障民生中起到了不可忽视的兜底作用。加快完善社会救助制度，要建立稳固的社会救助财政制度，从制度层面上确立救助资金来源，加大社会救助资金投入量，优化救助资金支出结构，增加兜底性民生需求方面的资金投入，提高最低生活保障标准，扩大社会救助制度覆盖面。科学审定救助对象标准，严格划分救助群体范围，适当引入民主机制，监管基层干部权力，将低保发放工作程序化、规范化，公平公正、高效合理地落实低保政策，避免“错保”造成的挤压公共财政资源现象，规避“漏保”引发的贫困人口失去基本生存权的风险。促进城乡社会救助制度的有效衔接，统筹实施城乡居民医疗、教育、住房等救助制度，同时加强城乡协作，合力将各项救助工作落实到位，创建城乡信息沟通平台，设立全国救助人员信息库，逐步实现社会救助城乡一体化。建立中央与地方责任分担机制，中央政府需承担确立社会救助政策、完善相关法律法规、提供统一救助核算标准、制定社会救助运行机制等主要责任，发挥其主导作用，地方各级政府分担相应剩余社会救助责任，包括监督社会救助制度的总体实施情况，根据各地区实际情况建立相应的补充机制、承担部分财政支出责任等方面。

　　落实就业优先政策，促进更充分高质量就业。就业是民生之本，是经济发展的助推器，是可持续发展的关键。就业优先体现了以人民为中心的发展思想，是促进经济发展、维护社会安定有序的必然要求。在经济下行时期，要在减少失业、稳住就业的基础上寻找新的就业增长点，以充分就业为导向实施更加积极的就业政策，统筹协调财政政策、货币政策以及相关社会政策，形成以扩大就业为首要目标的联动机制。加强党中央对就业工作的统一领导，提高政府对就业优先政策的执行效率，将就业优先列为经济发展战略的第一序列位。加快转变经济增长方式，发挥市场配置资源的决定性作用，深化行政审批制度，减少政府对市场的微观管控，充分释放市场活力，激发企业吸纳就业能力。调整产业结构，着力发展岗位容量大的第三产业，继续发展生产性产业的同时培育多种新型消费行业。落实国家现有各项就业扶持政策，对就业吸纳能力强的中小型民营企业给予财政补贴、税收减免、阶段性缓缴社会保险等优惠政策。完善创业扶持政策，鼓励劳动者自主创业、灵活就业，以创业带动就业，释放新经济领域就业潜力，在经济增长中实现更充分更高质量就业。扩大就业公共服务覆盖面，为就业困难的重点人群提供全面精准服务，保障人民公平择业、自主择业。做好高校毕业生就业指导工作，转变传统就业观，鼓励高校毕业生到乡镇基层和相对不发达地区就业，到非公有制小微企业中就业。

　　合理配置社会公共资源，优化教育医疗资源布局。在社会公共资源配置问题上，要努力缩小各地区间公共资源供给差异，公共资源投入尽可能向贫困地区倾斜，完善公共资源财政支出制度，优化公共财政支出结构，增加公共资源财政投入总量，确保各项财政支出中公共资源占比逐年提高，实施经济发达地区负责落后地区的帮扶政策，重点关注农村基础性民生设施建设，提升农村公共资源配置标准，实现城乡公共资源配置均等化。健全保障公共资源全民共享的法律法规，维护公民依法享有社会公共资源权益，通过法律保障公共资源质量水平，规范公共资源财政支出。建立公共资源配置监督机制，组织内部设立监督小组对公共资源决策的协商、制定、审核、实施等过程进行全方位监察，搭建政府与社会网络信息沟通平台，拓宽外部社会监督渠道。将公共资源配置水平纳入政府绩效考核指标，以城乡公共资源配置一体化作为绩效评估的重要内容，提高政府合理配置公共资源的行政执行效力。认识到农村公共基础教育、医疗资源远远落后的现状，提高教育、医疗方面公共资源财政支出比例，优化教育医疗资源布局。加大医疗卫生硬件设施投入力度，增设乡镇卫生医疗所，调配优质医疗技术人员下乡工作，消除乡村医疗卫生机构和人员“空白点”，改善农村就医环境。升级公共基础性教育资源，推进农村教育信息化，加快各偏远地区教学点开设网络课堂，助力教育均衡发展，鼓励优秀骨干教师到乡镇基层教学，促进乡村教师进城交流，实现城乡师资力量互动。