邢孟军：坚持好干部标准 进一步增强选人用人的科学性

    邢孟军           

　　“为政之要，唯在得人；治国理政，关键在人。”当前，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，迫切需要按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准，把好干部发现出来，把好干部选拔上来，把好干部使用起来。选什么人是风向标，用什么人是指挥棒。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。要坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，培育鲜明的选人用人政治生态，把广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性进一步激发出来。

　　一、把树立讲担当、重担当、善担当的选人用人导向作为突出发力点

　　坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。因此，在选人用人方面，一定要树立崇尚实干的正向激励体系；一定要树立讲担当、重担当、善担当的鲜明导向；一定要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准。

　　要坚持好干部标准，完善政绩考核制度。建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，健全差别化、合理化的考评体系，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据。突出干部考核中主观努力和客观条件制约要素分析，为敢负责、勇担当、善作为的干部搭建平台，用良好的用人导向激励广大干部。

　　要从严整治“回避矛盾、不敢担当”的干部。在一些单位，回避矛盾、不敢担当的干部大有人在，剖析深层根源，其背后是功利主义、实用主义在作祟，是政绩观错位、责任心缺失、价值观走偏、权力观扭曲。对这些干部不仅不能重用，还要大力追究问责，用真刀真枪来从严整治。

　　二、把培育有利于激发干部“精气神”的选人用人政治生态作为重要着力点

　　积极健康的选人用人政治生态能够促进干部担当作为，有利于激发干部干事创业的“精气神”。如果在一个单位，不担当、不作为的干部屡屡得到提拔重用，敢于担当、愿意作为的干部得不到理解和重用，这样的单位政治生态一定不会好，迟早会出问题。

　　健康的人际关系是单位政治生态的重要基础，激发干部干事创业的“精气神”，一定要把培育健康的单位人际关系放在至关重要的地位。单位的人际关系越健康，政治生态就会越好，干部干事创业的“精气神”就会越高，干部就不会为人际关系所累，不会因紧张恶劣的人际关系而影响担当作为；单位政治生态不良，人际关系必然扭曲紧张，干部干事创业时就会顾虑重重。尤其是单位在选人用人时，如果那些从不主动担当作为却和领导走得很近的干部以及热衷于搞形式主义的干部屡屡得到提拔重用，那么，“劣币驱逐良币”的现象一定会出现，这是必须拿出实招硬招来进行切实解决的。

　　三、把及早谋划解决选人用人中可能出现的“堰塞湖”现象作为现实切入点

　　当前，职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度正在各地积极推进，这项制度是深化公务员分类改革、建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍的重要举措。通过落实这项制度，公务员的晋升通道得以拓宽、发展空间得以提升，有利于破除长期存在的“官本位”思想，有利于提高队伍建设水平。但是，这项全新的制度要真正落地生根，还需围绕实施过程中可能出现的问题，不断进行细化、完善，使其更为科学、完备。

　　要坚持稳步推进，防止出现晋升“堰塞湖”现象。根据职务与职级并行政策，在副省级城市市级机关，一级至四级调研员不超过机关职位数量的43%，其中一级调研员不超过调研员总数的20%。但是由于二级调研员、三级调研员和四级调研员没有比例限制，那么从理论上讲，绝大部分市级机关公务员最后可能拥挤到二级调研员这个职级，二级调研员就是一个“天花板”，这个“天花板”会压出一个“堰塞湖”。一定要未雨绸缪，尽快明确职级晋升细则，从业务能力、工作实绩等多方面进行考察，最大程度地发挥职务职级并行制度的激励作用。

　　要警惕可能出现的三种不良现象。一是警惕“优秀公务员”不够优秀的现象。职务与职级并行制度规定，“每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年”。这样，“优秀公务员”的含金量就大大增加，围绕“优秀公务员”的博弈也会展开，进而导致部分“优秀公务员”掺水的问题。各单位在年度考核时，一定要细化考核标准，把握考核尺度，真正把“优秀的公务员”考核成为“优秀公务员”。

　　二是警惕“两年一晋级”的激励政策被滥用。尽管公务员的职级晋升有种种前置条件和规定程序，但是，任职年限却是最容易把握的，这极可能导致在实际操作中，出现要求上“和稀泥”、程序上“走过场”，大家都做“老好人”，形成一满年限就“自动晋级”的现象，从而导致激励政策丧失激励效用。

　　三是警惕大面积出现“职务职级倒挂”。由于领导职务稀缺，担任领导职务的公务员很难晋升；相对来言，职级相对宽松，走职级道路的公务员可能晋级较快，待遇也跟着提升。这就会导致担任领导职务的公务员各种待遇，赶不上担任非领导职务的公务员。这就需要在干部晋级的实际操作中，把握好节奏，有计划、有步骤、有梯次地推进，以全面、整体、持久地调动广大干部工作的积极性、主动性和创造性。

　　（作者为市社科院党建研究所所长、市党建研究中心副主任）