邵一琼：加快推进社会治理现代化的地方经验

　　邵一琼            

　　近年来，全国各地进一步创新和改进社会治理方式，逐步探索适合本地的模式，进一步推动本地社会治理现代化。经梳理，选取三个有代表性的城市，提炼总结这些探索实践的亮点经验，为提升宁波社会治理现代化水平提供参考。

　　一、北京：以区域化党建为引领，拓展社会治理现代化深度

　　作为国内网格化城市管理的发源地之一，北京有效推动区域化党建“网格化”工作方式，健全和完善区域化党建与社会治理相结合的工作体系，把党建工作渗透到社区（村）的各个领域，形成区域化党建工作新格局，彰显党组织战斗力，将党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势。

　　一是组织建设互促。北京市委、市政府印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨 部门报到”的实施方案》，明确街道（乡镇）党（工）委对地区基层治理的领导职责，根据区委授权，全面负责本地区党的建设，领导并协调本地区基层社会治理各项工作。2018年，根据《关于建立健全北京市区街道社区党建工作协调委员会的通知》，北京逐步在街道层面成立区域化党建协调委员会“大工委”，在社区层面成立区域化党建协调委员会分会“大党委”。

　　二是党员干部互动。北京整合党员干部与网格员队伍，通过“双报到”制度，让组织关系不在社区的党员（包括离退休干部党员）主动到居住地社区党组织报到。以“党员干部都是网格员”为标尺，把党员干部投入社区网格中，有效破解党建和治理“两张皮”现象，真正使基层党组织成为基层治理核心。同时，建立“党建智库”，吸纳党建领域人才，有序参与社会治理、提供政策咨询、增强服务能力、承担社会责任。

　　三是党建资源互享。北京构建区域民主协商会、街道议事协商会、社区共商理事会、片区自管委员会四级党政群共商共治机制，整合各类党建力量，实现资源共享。如朝阳区通过党政群共商共治平台，以建立党员责任岗、党员承诺制等作为基本要求，把基层党组织服务群众经费、党组织工作和活动经费、自身经费使用与社会治理需求紧密结合，把政府购买服务作为有效补充，集成各方优势开展社会化服务。

　　二、上海：以社会化协同为载体，拓宽社会治理现代化广度

　　作为特大城市样本之一，上海的社会治理水平一直位居全国前列。近年来上海市委将“创新社会治理、加强基层建设”作为一号课题，不断创新社会治理，注重在细微处下功夫，将长期以行政主导为特征的管理模式推入社会化协同治理的新阶段，社会参与程度逐渐加深，共建共治共享的社会治理新格局日臻完善。

　　一是条块协同，政府机构职能转变。打破条块分割，推动政府机构职能改革，将工作重心从“条”（垂直部门）下沉到“块”（街道乡镇），形成条包块管、以块为主的社会治理格局，提高基层政府整体性服务与管理水平。目前，上海基本形成以街道（乡镇）网格化管理中心为联动平台，以城管为骨干，以公安为保障，职能部门派出机构、执法单位共同参与的联勤工作机制。

　　二是政社协同，多元主体参与治理。上海将“12345”市民服务热线、联动联勤和应急处置等综合功能全部纳入城市网格化综合管理体系，已基本形成政社协同新机制。上海建成三大中心（社区事务受理服务中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心）与睦邻中心，积极引导企事业单位、社会组织、人大代表、政协委员、居民代表等多元主体就近参与社区治理，提供志愿服务。

　　三是信息协同，大数据技术共享。目前，在社区服务方面，社区大数据云平台、智慧社区综合服务平台、智慧城市卡、居民电子健康档案、“电子围栏”等在上海逐步铺开；在社区管理方面，逐渐推广“社区大脑”、物联网“智慧感知”系统、居村电子台账、居委工作移动应用、“居家宝”安防等在上海逐步使用。

　　四是规范协同，社会服务标准化。上海正逐步迈向探索制定协商议事规则和相应制度的精细化阶段。如闵行区通过大规模社区讨论和相关问卷调查，确定“居民议事黄金法则1.0版”，即积极参与原则、公开议事原则、平等尊重原则、规则议事原则、过程注重原则，通过规范协同不断推动社会服务标准化、精细化。

　　三、深圳：以项目化推进为支撑，拓实社会治理现代化力度

　　作为改革开放“试验田”，深圳在探索社会治理改革的进程中，坚持问题导向，通过开发新项目，形成品牌特色，推动专业化运作，不断创新实践，使深圳社会治理现代化水平不断提升，为率先建设社会主义现代化先行区创造了良好社会环境。

　　一是重项目申报。深圳连续举办公益项目选拔大赛，公开征集项目、公平评审入围项目，对入围项目排名次，对于获得靠前名次的优质项目根据其所募得社会资金的数额，按一定比例提供资金配套；未获得靠前名次的入围项目，则纳入市福彩公益金资助项目库。深圳还采取“点单”申报方式，社区服务中心创新项目根据《深圳市社区服务中心运营与评估标准》，在31个大项、144个服务细项中“选菜”，根据社区需求“点单”，以问题为导向开发并申报项目，形成本社区的重点服务领域，提供专业社会服务。

　　二是重品牌打造。目前深圳已经形成不少社区治理与服务项目的品牌特色，并推广复制优秀项目。这些被推广复制的优秀项目，还可利用品牌特色来拓展资金来源，从政府、企事业单位以及其他社会组织处获取经费。

　　三是重专业运行。通过项目化运作方式，在综合服务的基础上进一步强化某个领域服务，提升服务专业化水平。如深圳市金地社区服务中心品牌“老伙伴志愿行”项目，整个项目由一家社会组织承接、策划、运作、统筹、管理、宣传，制定项目实施规范指引，在共性的服务需求中寻求专业服务方式。

　　（作者单位：市社科院社会发展研究所）