俞雅乖：推进社会治理现代化的内涵和举措 　　

　　俞雅乖            

　　一、推进社会治理现代化的内涵要素

　　推进社会治理现代化的内涵要素可从三个层面进行理解：第一，社会治理作为社会建设的一项重大任务，是国家治理的重要组成部分，是关乎经济发展、利益分配、公共事业发展、基本民生、社会矛盾解决等几乎所有领域的系统工程；第二，推进社会治理现代化，是推进国家治理能力现代化的一项重要工作，其构成要素包括推进社会治理理念现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理体制现代化、社会治理方式现代化、社会治理能力现代化；第三，推进社会治理现代化的最终目的是社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会生态得到优化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　进一步对推进社会治理现代化内涵要素进行分析，可总结其主要概念框架：第一，推进社会治理现代化的宗旨即以人民为中心，“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民”；第二，推进社会治理现代化的基础是打造共建共治共享的社会治理格局；第三，推进社会治理现代化的核心是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；第四，推进社会治理现代化的手段是提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　二、推进社会治理现代化的工作重点

　　第一，推进社会治理现代化，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党的十八大以来，党中央牢牢把握“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革总目标，从“社会管理”到“社会治理”，实现了社会治理理念的现代化；通过完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造社会治理格局的现代化；从社会化、法治化、智能化、专业化水平的提高，实现社会治理能力的现代化。

　　第二，推进社会治理现代化，要坚持以人民为中心。推进社会治理现代化的“以人民为中心”有三层含义：首先，我们党是人民政权，执政的基础是人民，社会治理是国家治理的重要组成部分，因此，人民是社会治理的基础；其次，推进社会治理现代化的宗旨是为人民谋福利，增强人民的获得感、幸福感、安全感；最后，推进社会治理现代化的主体是人民，通过让人民群众成为社会治理最广泛的参与者，从而加快推进社会治理现代化。

　　第三，推进社会治理现代化，要发挥党建的统领作用。通过党建统领，实现社会治理各主体间的协调和配合。在社会治理中加强党建统领作用，既符合“全心全意为人民服务”党的宗旨，也契合“以人民为中心”社会治理最终目的。

　　第四，推进社会治理现代化，要加快推进基层社会治理现代化。社会治理领域的新问题和新挑战较多出现在基层，新实践和新经验也在基层不断积累，因此，基层社会治理现代化是社会治理现代化的重点和突破口。

　　三、推进社会治理现代化的思路举措

　　1、总体思路

　　以党建为引领、以人民为中心、以基层为载体、以政府为主导。

　　第一，以党建为引领，推进社会治理现代化。推进党建工作，发挥党组织的核心作用，通过统筹政府、社会和各方力量，形成协同效应，以构建党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的社会治理体制。推进党建工作，以“党建带社建”，带动各类社会组织，构建社会治理的共建共治格局。

　　第二，以人民为中心，推进社会治理现代化。人民群众是基层社会治理的创新源泉，充分发挥人民的聪明才智。创新组织群众发动群众的机制，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，打造人人有责、人人尽责的基层社会治理共同体。

　　第三，以基层为载体，推进社会治理现代化。通过社会治理重心向基层下移，持续总结基层社会治理的丰富经验，不断提升基层社会治理精细化水平，推进社会治理能力现代化。

　　第四，以政府为主导，推进社会治理现代化。政府在社会治理中的主导作用主要体现在：一是健全治理体制机制，完善治理政策法规；二是引导和支持其他主体参与社会治理，发挥其他主体的积极作用，加快推进社会治理现代化进程。

　　2、具体举措

　　坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，以共建共治共享为格局，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，实现政府治理、社会调节及自我治理等的协同效应，加快推进基层社会治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　政治是指在社会治理中全面贯彻党建工作，以党建引领社会治理，把党建贯穿于社会治理的全过程和各方面。自治主要是指公众自身参与社会治理，通过人民群众对社会治理的依法理性有序参与，实现在党的领导下居民的良性自治，发挥人民群众自治的自我组织、自我管理、自我服务的特色和优势。社会治理中的法治包括成文法之治和对法治精神的尊崇和践行，在于引导民众守法、找法、靠法。德治是指社会治理中除了遵守法律法规外，还要发挥道德规范的自律作用；通过构建多层次多样化的社会规则体系，引导社会治理各主体以道德规范引导和约束来参与社会治理，促进自治法治与德治共同发挥作用。智治是指以智能化建设提升社会治理效率。结合互联网思维，运用智能化手段创新社会治理，推动互联网“最大变量”转变为社会治理现代化的“最大增量”。

　　（作者为宁波大学教授）