赵庆远：需要重点防范化解的社会领域重大风险

　　赵庆远            

　　2018年以来，面对复杂形势和严峻挑战，全市上下齐心，众志成城，深入推进社会治理创新与平安建设等工作，社会安全稳定大局得到有效维护，为打好防范化解重大风险攻坚战奠定了坚实的社会基础。2018年我市“平安三率”（即群众安全感满意率、知晓率、参与率）分别达到98.6%、59.6%、37.7%，呈稳步上升态势；与此同时，应当清醒地认识到，我市社会领域各类重大风险隐患依然客观存在。在经济迈向更高质量发展新阶段的同时，我市也正面临来自“风险社会”的诸多挑战。

　　一、当前宁波社会领域重大风险的分类

　　社会领域重大风险可以分为系统性风险和非系统性风险。

　　系统性社会风险指的是与自然环境、人口结构、资源供需、产业发展、社会心理等宏观因素相关的结构性矛盾，例如性别、年龄比例极度不平衡，教育、就业、医疗、养老等公共资源供给不充分，危险行业高度集中，社会安全网缺失等等。这种风险一般是潜伏的、不易察觉的，却是影响社会整体健康有序发展的决定性因素。

　　非系统性社会风险指的是中、微观层面上的具体风险，具有一定的即时性与偶发性，一般直接表现为影响社会和谐稳定的各类事件，例如违法犯罪问题、大规模群体性事件、个体极端事件等。非系统性风险如不加以有效防范化解，个体矛盾积累为普遍矛盾，也有转化为系统性风险之虞，从而对社会整体造成全局性的负面影响。

　　从触发风险的源头因素出发，结合宁波实际，我市社会领域面临的关键风险挑战可划分为以下几类：

　　一是由自然灾害或安全事故等突发事件引发的社会风险。我市最主要的自然灾害是台风以及由台风引起的洪水、内涝等，防灾减灾工作任重道远；同时，我市境内化工、港口物流、电力、机械制造等企业数量众多，安全生产形势始终较为严峻。自然灾害或安全事故等突发事件发生后，除造成群众生命财产损失外，还往往衍生出社会恐慌、舆情向背等不稳定因素，严重影响居民生活基本安全感，甚至造成社会局部不稳定等问题。

　　二是由投资消费领域纠纷引发的社会风险。我市是沿海开放重镇，经济业态包容并蓄，但其中也潜伏着不少投资消费陷阱。近年来，我市P2P网络借贷、非法吸收公众存款、网络传销、金融诈骗等涉众型经济犯罪多发，此类犯罪行为具有网络化、智能化、隐蔽性、涉众性等特征，破案取证难度大，追赃挽损率低，社会危害巨大，已经成为我市主要的社会不安定因素之一。此外，房地产、大宗商品、二手车等投资消费领域矛盾纠纷，亦有增加趋势。

　　三是由经济运行态势决定的风险。社会稳定与经济运行态势有着密不可分的关系，宁波经济具有明显的外向型特征，敏感性较强，受到经济下行压力以及中美贸易摩擦等因素影响，近年来我市因企业倒闭、停工、拖欠工资等问题引发的劳资、债务纠纷呈增加趋势。此类风险还有可能沿着贸易链条延伸到其他地区或生产部门，不稳定隐患较为突出。

　　四是由违法犯罪问题引发的社会风险。我市近年来社会治安整体向好，但各类违法犯罪问题仍客观存在，一些民事案件也可能演化升级，加重了风险隐患。当前扫黑除恶保持着高压态势，尤其要警惕黑恶势力并非完全销声匿迹，而可能改变手段手法，更加隐蔽化和复杂化，此时万不可放松警惕。

　　五是由各类不确定因素引发的社会风险。风险蕴含于日常生活之中，市场买卖纠纷、邻里口角甚至其他一些偶然因素都有可能成为个体极端事件的诱因，这类风险虽不具有系统性、结构性的特征，但在信息化条件下，相关问题的敏感性、关联性增强，容易形成社会热点，冲击社会心理。

　　二、当前宁波社会领域重大风险的特征

　　从风险类型来看，当前宁波社会领域风险以各类非系统性的“小微”风险为主，具体表现为特定群体或社会局部的不稳定，发生全局性风险事件的可能性不大。需要注意的是，受外来人口数量增加、老龄化社会到来、“二孩政策”放开等因素影响，宁波人口结构正在发生深刻变化，这也对我市住房、教育、就业、养老、医疗等资源供给提出了新的要求，需要谨防其中所蕴含的系统性社会风险。

　　从风险分布来看，当前城市地区面临的金融经济类风险相对较为突出，而农村地区土地房产、养老医疗等方面的风险则需要引起高度重视。但同时也应当看到，各类普遍性的社会矛盾正在打破城乡之间的风险藩篱，使得城乡资源条件、生产生活模式等差异因素不再具有抵御风险的特殊意义。而信息技术的普及运用则进一步加剧了风险在地区间的流动、转移和叠加，使风险在地区分布上呈现出更加显著的扁平特征。

　　从风险易感人群来看，外来务工人员、老人、贫困人员等社会群体受经济社会发展过程中各类不确定因素的冲击相对较大，自我防范化解风险的能力也相对较弱，同时也易于诉诸非理性的意见诉求表达方式，是需要重点关注、着力保障的群体。此外，与我市产业特色相关的一些特定行业的从业人员，在面对风险时也表现出一定的脆弱性。

　　从风险形态来看，各类传统风险仍未消弭，一些新的风险表现正在迅速涌现。尤其是随着微信、微博等移动终端自媒体技术的普及，社会风险越来越多地呈现出“舆论先行”“网上网下联动”趋势。与此同时，还出现了所谓的“虚拟风险”，即实际风险并未发生，却因谣言、煽动或不正确的预期等造成社会心理波动甚至恐慌，从而引发实际社会问题的风险。

　　（作者为宁波甬安社会风险评估研究院院长）