陈琳：强化多领域改革 探索互利多赢新型合作模式

　　陈琳           

　　进入新时代，传统的以招商引资为主要手段的区域协调发展模式，需要得到较大程度的调整，更好发挥政府与市场两只手的作用，充分调动各方积极性，探索互利多赢的新型合作模式。

　　一、实施新制度，有效发挥政府的引导作用

　　强化顶层设计，制定区域中长期规划。在深入参与长三角区域合作办公室相关工作的同时，将引领宁波都市圈发展作为宁波参与浙江大湾区建设的关键环节，牵头成立宁波都市圈市（县）长联席会议，并争取将100公里范围内的上虞、嵊州与新昌等区县（市）纳入联席会议范围，定期就都市圈交通互联、产业互动、民生互通、环境互保等重大问题进行协商，共同推动都市圈重大项目上升为省级乃至国家级战略。

　　强化共建共管，优化区域性要素配置。在基础设施领域要共建大项目：强化跨区域重大项目的战略对接，加快重大建设项目的成本分配与利益分成机制的改革探索；在公共服务领域要共推大服务：有序推动医疗、教育、养老、住房公积金等领域的互联互通，以更好推动区域性人才与人文交流；在综合监管领域要共抓大市场：强化生态环境、食品安全等重点领域的跨区域协同监管，有序消除政策洼地、监管高地等现象，打造区域共同大市场。

　　二、培育新支撑，充分发挥国家级战略的积极作用

　　推动区域内同类国家级战略在不同城市的错位探索与联动发展。以跨境电子商务综合试验区为例，推动杭州、宁波分别在出口与进口、信息服务与物流服务等不同领域错位开展改革探索，从而达到发展大产业、打造大物流、拓展大市场的目的，形成跨境电商“一盘棋”发展的良好格局。

　　加快国家级战略在都市圈或城市群范围内的扩容与复制推广。全力争取浙江自贸区试点范围扩容，覆盖梅山、大榭、保税区、出口加工区等宁波开放引领区域，并与舟山一道以浙江自贸区为核心平台、以宁波舟山港为主要载体合力创建国家级“一带一路”建设综合试验区。同时，推动跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区等目前点状分布的国家级试点项目的改革探索成果，优先在绍兴、台州、义乌等城市复制推广，为更大范围内的复制与推广提供更为充分的实践依据。

　　三、拓展新空间，在地理、网络、功能等空间协同发力

　　地理空间，逐步消除各种体制性、技术性障碍。通过进一步统一监管执法标准、完全取消县（市）界普通公路收费站、先期取消苏浙沪省界高速收费站、逐步实现检验资质与检验结果异地互认等方面的探索与优化，促进区域经济融合发展。

　　功能空间，加强各类基础设施配套能力。个别城市先期规划的重大项目建设规划，应当面向周边市县征求意见并预留必要的远期衔接条件，强化城市间电网、水网、通信网、天然气管道等关键资源运输管网的协同管理与调剂配置。

　　网络空间，加快建立区域性工业互联网平台。支持区域龙头企业牵头建立城市群（都市圈）工业互联网平台，推动研发设计、数据管理、工程服务、协同营销等领域的平台化共享，推动区域智能装备产业的协同化、集约化发展，共同打造智能装备核心产区。

　　智慧空间，强化综合治理模式的智慧化改造。加快建立政府信息共享平台，打造网络型“城市大脑”，逐步拓展数据共享领域，为监管一体化与民生同城化奠定技术基础。

　　四、探索新路径，努力构建区域城市共赢发展模式

　　探索组建跨行政区的海上旅游集团和园区开发运营平台。前者有效整合各地海湾、海岛与海岸旅游资源，开展集观光、休闲、体验于一体的综合海上旅游服务；后者通过市场化的投资入股，实施统一的规划、开发、准入、运营与监管模式，探索互利共赢、协调统一的新路径。

　　探索环境互保、生态共建的合作机制。建立与强化杭州湾、三门湾、浙东沿海等区域的生态环保合作与环境联合执法机制，优化生态补偿等市场化手段共建四明山、天台山等区域性生态功能区。

　　探索建设特别合作区。借鉴京津冀协调发展与深汕特别合作区的运作模式，项目合作各方政府按照合理方式对落地特别合作区的合作项目——特别是央企与大型国企的合作项目——所产生的税收与GDP进行分成，让项目输出城市在合作中得到实实在在的好处，更好推动科研成果的异地转化、外溢项目的合理布局。

　　（作者单位：市社科院经济研究所）