孙肖波：创新运用新时代＂枫桥经验＂的价值与启示

　　孙肖波

　　近年来的社会治理创新实践中，“枫桥经验”与新的社会实际和时代精神相结合，形成了新时代“枫桥经验”。在其发源地诸暨，“枫桥经验”正从五个方面升级：一是由群防群治向共建共治共享升级；二是由单一调解向多元化解升级；三是由条块分割管理向乡镇街道形成“四个平台”治理升级；四是由传统手段向“互联网+”的智慧方式升级；五是由注重他律向激发自律升级。

　　新时代“枫桥经验”实现了由管理向治理、由管理向服务的转变，其目标从满足人民安全感拓展到提高人民获得感，内容从化解矛盾延伸到了公共服务提质扩面，手段则要求走向社会化、法治化、智能化、精细化、专业化。新时代“枫桥经验”是以人为本、科学发展、和谐发展的经验，是提升治理能力、实现地方善治的经验。要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动其不断焕发新的生机活力、回应人民日益增长的美好生活需求，就要认识和把握其中蕴含的普适性价值与启示。

　　一是以人民群众为动力源泉

　　以人民为中心，一切为了群众、一切依靠群众，始终是“枫桥经验”的核心要义，是“枫桥经验”不变的初心与灵魂，也是“枫桥经验”50多年来历久弥新的关键所在。在新时代，这依然是“枫桥经验”的根本落脚点，在各地实践中都坚持依靠群众就地解决问题的优势，把探索创新群众工作与预防化解社会矛盾紧密结合起来。同时，也不断探索拓展着具体的内涵范畴，尤其是面对新时代人民群众对美好生活的新期待、新要求和对自我管理、自我服务的积极热情，新时代“枫桥经验”为我们提供了一个以人民为主体，打造服务型政府的绝佳范本，也成为新时代把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。在新时代，坚持以人民群众为中心，就要牢记人民群众既是最大的力量源泉，也是最根本的服务对象，要以“让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感”为目标追求，以人为本，尊重人民主体地位和首创精神，努力推动形成人人参与、人人尽责、共建共治共享的治理新格局。

　　二是以党建为核心引领

　　坚持党的领导是中国特色社会主义的本质特征，基层社会治理离不开党的领导，习近平总书记强调要“把基层治理同基层党建结合起来”。在各地实践中可见，党建引领是新时代“枫桥经验”的重要优势和鲜明特征。省政法委在蹲点调研中发现，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。发挥基层党组织和党员作用、推进服务型基层党组织建设，建立完善以党组织为核心、政府治理与群团自治组织治理相结合的基层社会治理格局，成为了新时代“枫桥经验”创新发展的不竭动力和根本保证。在新时代，坚持党建引领基层治理，就要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿城乡社会治理和基层建设的一条红线，切实发挥党在政治、组织、能力和机制等方面的引领作用，要结合新的实践积极探索党建引领基层治理的有效途径，促使基层党建与基层治理各个面向产生良性互动。

　　三是以法治为根本保障

　　全面依法治国是新时代国家治理领域的一场深刻革命。习近平总书记在十八届四中全会上明确提出法治建设的重心在基层，而基层治理法治化正是新时代“枫桥经验”的鲜明特征之一。其中，最为核心的是积极运用法治思维和法治方式处理各种社会矛盾和问题，同时发挥好城乡社区群众自治组织的基础性作用，引导群众在法治轨道上主张权利、解决纷争，提高群众依法理性表达诉求、维护合法权益的意识和能力，用公序良俗的力量规范社会行为，促进善治。在此基础上的自治、法治、德治“三治融合”是浙江基层百姓的创造，也是新时代“枫桥经验”的根本方法之一。在新时代，坚持法治保障，就要把坚持和发展“枫桥经验”与贯彻依法治国基本方略有机结合起来，努力将各项基层工作全面纳入法治化轨道，努力使各治理主体增强证据意识、规则意识、程序意识和人权意识，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，全面提升基层治理法治化水平。

　　四是以治理现代化为发展导向

　　新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解或政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化转型的经验。除了强调法治化取向，新时代“枫桥经验”在社会化、专业化、智能化方面也都体现出明确的现代化转型特征。各地坚持和发展“枫桥经验”的实践从一开始就倡导发挥群团社会组织参与治理的协同作用，近年来更致力于激发社会组织参与基层治理的活力，建立和使用职业化、专业化的社工队伍，促使社会治理与基层建设相关相关工作更加专业、集约、高效。同时，在智能化浪潮下，探索了“互联网+”在基层自治、矛盾化解、公共安全、执法司法、公共服务等方面的应用，借助不断发展的新兴技术推动治理效率与精度有效提升。在新时代，坚持基层治理现代化导向，就要将基层治理体系和能力现代化建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的一个着力点，牢牢记住“用发展的方法去解决发展中存在的问题”，以创新和发展新时代“枫桥经验”为契机，推动城乡基层治理主体多元协同化、行为规范化、队伍专业化、手段智能化。

　　(作者单位：市社科院社会发展研究所)