解决好乡村振兴战略实施的关键问题

　　任俊华

　　在实施乡村振兴战略中，要善于把握乡村振兴战略的根本性问题、规律性要求和政策性导向。

　　第一，推动农业由增产导向转向提质导向。过去农业政策主要是增加产出，现在“量”的问题已基本解决，农业发展的主要矛盾是结构性矛盾，因此应加快农业转型升级，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。今年中央一号文件提出要制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系、考核体系。统筹政府与市场两只手，在开放的环境下，优化农业资源配置。

　　第二，推进小农户融入现代农业生产方式。农业生产经营规模要宜大则大，宜小则小，不搞一刀切，不搞强迫命令。要在鼓励适度规模经营的同时，研究完善针对小农的扶持政策，加强社会化服务，把小农融入现代农业发展规划。浙江省农民户均只有一亩三分地，但农民收入在全国是最高的，因此拓展小农增收渠道，发展高效生态农业，增加兼业经营收入，是增加农民收入的关键举措。

　　第三，以绿色发展引领乡村建设。确保绿色发展，必须要实现污染零增长，化肥、农药等农业面源污染要进一步控制，秸秆回收处理等绿色技术要进一步推广，垃圾处理、污水治理、厕所革命等，都是农村污染治理的重要内容。在污染治理的基础上，完善农村基础设施建设，全方位改善农村人居环境。

　　第四，推进农村精神文明建设。要狠刹不正之风，避免大操大办、攀比消费等不良现象，降低群众负担，营造良好民风。同时，加强农村公共文化建设，弘扬乡村文明，传承农村优秀文化，加强对传统村落的保护，加强对非遗等文化遗产的宣传，弘扬优秀传统伦理道德。

　　第五，坚持自治德治法治相结合的乡村治理体系。要加强基层政府的组织服务能力，减少考核评比验收等程序，增强其服务基层能力；整顿软弱涣散农村基层党组织，增强村集体核心凝聚力；扩大农村集体经济收入，增强集体利益联系纽带作用；扩大人才储备，出台优惠政策支持返乡创业就业，发挥新乡贤作用；加大普法宣传力度，提高村民法律意识，发挥传统德治资源重要作用。

　　第六，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。要不遗余力增加农民收入，不断缩小农村及城市人均收入之间的差距，尤其是财产性收入方面；引导农民拓宽就业渠道，增加兼业经营收益；完善基础设施及各项公共服务等。

　　第七，健全城乡融合发展机制。破除一切不合时宜的体制机制，推动城乡要素自由平等流动，促进城乡公共资源均衡配置，构建新型工农关系城乡关系；探索宅基地的三权分置跟承包地的三权分置的关系；发展农村新产业、新业态；调整土地收益用于农业农村的比例，推进取之于村用之于村；推进建设用地指标及耕地占补平衡指标跨区域流动，解决发达区域用地问题，解决中西部地区乡村振兴战略建设的资金短缺等问题。

　　第八，加强和改进党对三农工作的领导。习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终着眼全局协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。最重要的是要把农业农村优先发展原则落到实处，做到干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排。

　　第九，大力发展优势特色主导产业。鼓励各地发展优势特色主导产业，是落实乡村振兴战略产业兴旺的关键举措，通过发展优势特色主导产业，推进供给侧结构性改革，为推进生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供动力基础，使乡村振兴战略落实有明确抓手，形成经济、政治、社会、生态、文化整体良性互动局面。

　　(作者为中央党校战略学教研室教授)