基层党组织要成为“战斗堡垒”

　　刘红凛

　　以习近平同志为核心的党中央强调“基层是党的执政之基、力量之源”，要求贯彻党要管党、从严治党方针需做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织成为坚强战斗堡垒。由此，新时代基层党建工作有了新定位、新要求。

　　一是强调基层党组织的服务功能。在基本内容方面，基层服务型党组织建设要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员；在工作要求方面，要强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障；在工作方式方法方面，要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

　　二是强化党的领导与基层治理功能。一方面，要求街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，不仅要领导本地区的工作，而且要领导基层社会治理。另一方面，将以前对国有企业和集体企业中党的基层组织功能定位，由“发挥政治核心作用”修订增强为“发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。同时，将以前实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织定位，由“发挥政治核心作用”修订为“发挥战斗堡垒作用”；将以前对党和国家机关中基层党组织定位，由“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”丰富强化为“对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督”。

　　三是增强基层党组织的管理功能、政治功能与组织力。党的十九大报告强调要以提升组织力为重点，要求统筹考虑基层党组织的对内功能和对外功能、服务功能和政治功能，克服与防范党内组织管理、党的政治功能弱化虚化现象。

　　新时代，加强基层党建工作有以下几个努力方向：

　　以强化组织力和政治功能为重点加强基层党组织建设。这一举措针对基层党组织建设中存在的组织松散、领导乏力、政绩观异化、政治功能淡化现象。例如，有的基层党组织难以有效组织党员学习，难以加强对党员的教育管理；有的基层党组织难以有效组织群众、宣传群众、凝聚群众；有的基层党组织既存在“重经济建设、轻党建”现象，也存在仅仅为了党建而抓党建、党建“空转”“虚转”现象。新时代基层党组织强化组织力和政治功能，就是要真正让广大党员“把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量”。

　　密切联系中心工作来加强在基层治理中的领导力。一方面，要紧紧围绕“战斗堡垒”做文章，有效克服“党建与业务两张皮”现象。另一方面，要注重引领基层善治，提升领导基层治理的能力和水平。在基层治理格局中，基层党组织不是可有可无的“因变量”，而是起领导与引领作用的关键性“因变量”。

　　贯彻落实基层党建责任制，切实提高工作成效。无论对整个党的建设还是基层党组织建设而言，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。为此，必须建立一个包括党建责任清单、指标体系和评价标准、考评机制、奖惩机制、责任追究机制等在内的基层党建综合评价体系。要牢牢抓住“书记”这个关键，提高书记抓党建的责任意识、系统观念与能力水平。

　　当然，仅讲从严和责任、不讲科学的方式方法，基层党建成效也会大打折扣。一定程度上说，面对变化的现实，却习惯于用传统思维、老办法来解决新问题，是基层党建面临的一个顽疾。为此，必须扩大党内基层民主，充分调动广大党员的积极性主动性创造性；必须推进基层党务公开，实现基层党建从“封闭式、命令式、经验式”向“开放化、民主化、社会化”的转变；必须适应信息网络发展与“互联网+”要求，实现基层党建内外互动、上下互动、网上网下互动，克服形形色色的形式主义。

　　要强调的是，加强基层党建绝不仅是基层党组织的事，而是全党之事。同时，新时代加强基层党建工作，既要加强对党员教育管理，使每一个党员都有效履行义务、充分发挥先锋模范作用，也要切实尊重和保障党员权利；既要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，也要确保上级组织经常听取下级组织和党员群众的意见、确保上下级组织之间互通情报、互相支持和互相监督。
　(作者为上海市委党校教授、全国党建研究会特约研究员)