落实“四个强省”导向助推“名城名都”建设

　　张水清

　　省第十四次党代会报告明确指出，要突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省，努力形成引领未来发展的新优势。这是省委在准确研判宏观大势、精准分析比较优势、科学把握发展趋势基础上做出的重大战略决策，符合国家战略要求和区域发展实际，对浙江未来一段时期发展具有重要的战略意义。当前宁波正处在决胜高水平全面建成小康社会、跻身全国大城市第一方队的关键期，也是建设国际港口名城，打造东方文明之都的重要时期。要实现新时期的愿景目标，唯有深入落实“四个强省”决策部署，狠抓改革、创新、开放和人才这四个关键点，培育发展新动力，厚植发展新优势，再创发展新辉煌。

　　一是牢固树立改革是第一红利的理念，扎实推进全面深化改革，再创体制机制新优势。

　　制度(包括体制与机制)的优势是最大的优势，好的制度供给主要靠改革来实现。宁波发展到今天所取得的成就，主要依靠的是改革所形成的体制机制的先发优势，要破解当前发展中的诸多难题，关键的举措还是要靠深化改革再创体制机制新优势。要有将改革进行到底的决心，继续高举改革的旗帜，深入推进重点领域和供给侧结构性改革。深入实施《加快推进“最多跑一次改革”改革实施方案》，持续加大“放管服”“四张清单一张网”改革力度，打破体制机制障碍，全面优化政务服务，强化流程管理，实现流程再造，最大限度满足企业和群众办事便利化的需求，尽快实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”目标。集焦推进“中国制造2025”试点示范城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家保险创新综合试验区等国家级改革试点，统筹推进全国生态文明建设先行示范区、新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点等重大改革试点，努力形成一批在全国可复制、可推广、有影响的“宁波模式”。坚持问题导向和效果导向，持续深入推进经济、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，研究实施一批群众最期盼、发展最需要的改革举措，以改革再创民营经济新优势、改善社会治理、优化发展环境，形成有利于推动转型发展和促进公平正义的体制机制。

　　二是牢固树立创新是第一动力的理念，深入实施创新驱动发展战略，再创发展动能新优势。

　　在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，创新已成为区域竞争的决定性因素，也是宁波转型发展的最大推动力。要坚持实施创新驱动发展战略，把增强自主创新能力作为推进转型升级的中心环节，加快形成以科技进步和创新为基础的综合竞争优势，推动经济发展由主要依靠要素驱动向主要依靠科技进步和创新驱动转变。大力推进国家科技成果转化试验区建设，积极参与上海科创中心建设，联合绍兴、舟山等争创国家浙东南自主创新示范区，构建区域开放协同创新体系，努力建设国家重要科技产业创新中心。要继续高标准建设宁波国家高新区(新材料科技城)、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城，规划建设跨甬江两岸的宁波甬江创新发展大通道(或大走廊)，打造一批国内知名的创新创业高地。围绕十大千亿产业发展需求，规划建设一批支撑共性技术研发和转化应用的开放式创新平台。强化企业创新的主体地位，培育壮大一批高新技术企业和科技型企业，鼓励企业与高校院所合作建立独立建制的研究院(所)，推进信息化与工业化的融合。引导企业增加研发投入，到2020年企业研发投入占全社会研发投入的比重达到90%以上。优化创新扶持政策，营造创新创业最佳生态，推动政府职能从研发支持向创新服务转变，围绕产业链部署创新链、配置政策链，推动产业政策前置，强化创新激励导向。

　　三是牢固树立开放是根本动力的理念，争创国家“一带一路”建设综合试验区，努力建设国际贸易中心城市。

　　在经济全球化深入发展的背景下，开放已成为区域发展的根本动力。对外开放是宁波发展的比较优势，也是今后发展的基本依托。在新的历史时期，我们要充分发挥和放大开放优势，坚持内贸与外贸联动、出口与进口并重、货物贸易与服务贸易并举，主动服务和参与国家“一带一路”建设，努力发展成为立足义甬舟、服务长三角、对接海内外的国际贸易中心城市。要按照省第十四次党代会的要求，以“五通”为导向，以梅山新区为核心载体，全力申报创建中国(宁波)“一带一路”建设综合试验区，勇当“一带一路”建设排头兵和先行城市。加快转变外贸发展方式，实施“外贸实力效益工程”，进一步提高出口贸易质量和效益。大力发展进口交易市场，争取设立进口商品免税店，力争国家进口贸易博览会落户宁波(或部分落户)，推进进口商品由大宗商品向中高端消费品、高附加值商品转变，形成一批在国内外有影响、具有价格话语权的资源配置中心。落实“三互”要求深入推进贸易便利化改革，优化国际贸易申报、查验、放行、后续监管等各环节流程，积极推动国际贸易“单一窗口”建设，加快进出口货物通关通检“一站式服务”，开展好跨境人命币结算试点工作，争创国际贸易便利化综合试验区。

　　四是牢固树立人才是第一资源的理念，着力建设人才生态最优市，争创战略资源新优势。

　　当前人才是区域发展和竞争的决定性力量，人才是第一资源和第一生产力已成为广泛的共识。要大力实施人才优先发展战略，加快打造“蔚蓝智谷”，着力建设人才生态最优市。全面深化人才体制改革和政策创新，推动人才建设与产业链、创业链有机衔接，形成更具竞争力的人才制度优势。参照武汉、西安等“三年引进百万大学生行动计划”先进做法，探索实施面向大学生群体性引才计划，力争在高学历群体性引才方面有新进展。继续办好中国机器人峰会、宁波人才科技周等活动，建设宁波美国创新孵化器，构筑重大引才育才平台。到2021年，宁波力争建设成为高端人才荟萃、创新要素集聚、创业激情涌动的“蔚蓝智谷”和人才生态最优市，进入全国人才强市行列。

　　(作者为市发规院高级经济师)