创新政协民主监督方式的价值功能

　　陈金波

　　政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。在新的历史时期，从更广阔的视野审视并创新政协民主监督方式，不仅有助于加强和改进政协自身建设，还有助于完善和发展中国特色社会主义制度，对于建设社会主义政治文明、推进国家治理体系和治理能力现代化，同样发挥着重要的价值指引功能。

　　一、组织运行层面：强化现代政治运行的民主特色

　　现代政治运行的核心在于追求民主。现代民主政治的重要组织形式和运行方式就是加强民主监督，使国家政治体系的运作避免或减少对公意的偏离。

　　人民政协民主监督，是我国现代政治运行的一种重要组织形式和运行方式。在人民政协开展民主监督工作，源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作、互相监督的理论和实践，是我国社会主义民主政治的独特创造和重要制度安排。从性质上来讲，政协民主监督不是政协机关的监督，而是一种群众性的监督，这是由于政协民主监督主体不是政协组织，而是参加政协的各党派团体和各族各界人士，政协组织只是提供了民主监督的载体平台。因而完全可以说，政协民主监督是现代政治运行的重要途径之一，有利于实现和推进公民有序政治参与，因而蕴涵着丰富的现代民主价值。

　　创新政协民主监督方式，将为我们国家现代政治运行释放更多空间。在社会转型发展过程中，产生了差别化的利益诉求、多发性的利益矛盾、破坏性的利益冲突以及碎片化的社会认同。政协民主监督是一种融入协商之中的监督，政协民主监督是通过协商说理、沟通对话的方式来实现的，是一种柔性监督，监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的，目的是帮助党和政府解决矛盾和问题，维护改革发展稳定大局。政协民主监督以承认利益多元为前提，主张包容不同诉求、协调各方利益，为社会公众表达愿望提供了制度化、组织化渠道，从而避免了大量非制度化的政治参与。

　　二、政治文明层面：推动社会主义民主向纵深发展

　　政治文明是指人类社会政治生活的进步状态和政治发展取得的成果。人类社会政治发展经验表明：合理的政治选择，有时不亚于一场成功的社会革命。对于今天的中国政治发展来说，一条重要路径就是要科学把握协商民主所蕴含的战略资源，使其成为推动中国政治发展、优化中国政治形态的正能量。蓬勃成长的协商政治及民主监督，将因此赋予中国民主政治以政治文明的合理性和科学发展的现实性。

　　政协民主监督是我们国家人民民主的重要形式，其本质是尊重人民群众主体地位的民主、保障人民群众有序参与政治过程的民主、维护人民群众合法权益的民主。人民政协不是权力机关，政协的民主监督靠的不是权力，而是所提意见建议的正确性和准确度，也就是我们常说的话语权，这也正是政协民主监督的独特之处。创新政协民主监督方式，在本质上是现代政治文明的重要内容，其核心就是将人民看作主体和力量源泉，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。

　　创新政协民主监督方式，把监督主体的法定权利、程序过程、结果运用与反馈等详细规定下来，使民主监督的每个环节都具有可操作性，都更加规范有序。从政治文明发展的视角来看，这有助于推动民主监督向纵深发展，防止情绪化诉求，避免极端化倾向；有助于在实践中形成健康民主社会所需要的政治文化，形成一种宽容、理解、对话、倾听和理性的民主氛围；有助于培养良好的公民精神，强化民主政治的文化心理基础，从而夯实社会主义民主的政治基础。

　　三、国家治理层面：实现治理体系和治理能力现代化

　　党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。之所以确定这个总目标，既是社会自治能力提高的必然结果，同时也是协商政治发展的必然结果。因此，完全可以说，国家治理体系和治理能力现代化，从根本上说就是坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，在国家治理中坚持走群众路线。

　　在国家治理视阈下，政协民主监督可以理解为一种民主型的国家治理方式。随着改革开放的推进和市场经济的发展，社会结构越来越分化、价值观念越来越多元、利益诉求越来越多样、群众对公共事务的参与热情也越来越高涨，这就需要加强制度建设，构造规范化的制度渠道，引导公民有序参与政治生活，合理化解社会矛盾与冲突，科学民主做出重大决策。创新政协民主监督方式，有助于发挥政协联系广泛的优势，能更广泛地包容各行为主体、更制度化地促进利益表达和利益协调、更理性地释放社会情绪、更切实地推进合法决策，从而推动国家治理体系和治理能力现代化。

　　创新政协民主监督方式，是转变执政方式、提高执政能力的重要途径。政协民主监督可以广泛吸纳社会各界的意见建议，使决策程序更规范、决策过程更民主、决策结果更科学，利于防止或消解决策的随意性和短期性，使决策过程中可以获取的社会支持最大化，能够保证政策群众基础更为广泛、实施过程更为顺利，有利于提高执政能力和执政水平。

　　(作者为浙江万里学院组织部副部长、副研究员)