【事件】

　　宁波勇夺平安金鼎(2018年3月)。

　　今年3月，宁波成功捧回了我省平安建设的最高荣誉——“平安金鼎”。

　　“平安”，四四方方的两个汉字，承载着阿拉老百姓心底最最质朴的期待。

　　回首来路，栉风沐雨。宁波这座取自“海定则波宁”之意的城市，用数十年如一日的汗水和毅力，正确处理着改革、发展、稳定三者的关系，实现了从“小平安”到“大平安”的跨越。

　　构建平安建设“四梁八柱”

　　从“平安鼎”“平安铜鼎”“平安银鼎”再到“平安金鼎”，在市委政法委陈列室里，每一座锃光发亮的奖杯，记录着宁波一步一个脚印坚实的“铸鼎之路”。

　　2004年，时任浙江省委书记习近平作出建设平安浙江重大决策，指出要把建设平安浙江作为一项长期的战略任务，贯穿于加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的全过程。

　　自此，平安建设从心里口中的期许变成了现实的系统工程，融入了宁波这座城市经济社会发展的血液。

　　作为一座人口、产业高度集聚的城市，如何在纷繁复杂的社会问题中，找到那一个解开“死结”的线头、那一把走出困境的钥匙？宁波的答案，不是“零敲碎打”，而是“系统推进”。

　　多年来，市委市政府一任接着一任干，一手抓“经济报表”，一手抓“平安报表”，始终如一地把建设平安宁波作为第一责任，上下一心构建平安建设的“四梁八柱”。

　　横向到底，纵向到边。“以条为主”的平安系列创建和“以块为主”的平安市、县、乡创建相辅相成、互为支撑，将各级职能部门牵头组织的系统行业创建活动作为平安建设的“细胞工程”，共同构建了纵横交错、严丝合缝的平安宁波建设网络，为平安建设打下了坚实的基础。

　　顶层设计，重点突破。围绕平安建设的重点难点，我市专门建立“基层规范化组织体系、清单化权责体系、法治化城乡社区治理体系、网格化工作体系、信息化支撑体系、社会化服务体系、多元化矛盾调解体系、制度化保障体系”等八大体系，形成一整套常态化的机制办法。

　　乡镇(街道)行政体制改革、乡镇(街道)社会服务管理中心建设、全面深化网格化管理、推进矛盾纠纷多元化解机制……继市委作出《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》后，一系列配套文件在基层落地开花，构建了我市独具特色的“1＋X”社会治理体系。

　　汇小平安为大平安，“平安宁波”这座大厦更加宏伟坚实。

　　创新社会治理“与时俱进”

　　一线走访、发现问题、掌上输入、协调解决……作为江北区中马街道“25号网格长”，葛志欣会定期出现在大街小巷，化身互联网里抓取信息的“爬虫”，第一时间发现街头巷弄中的盲点问题，帮忙化解居民的“心头堵”。

　　“人在网上走，事在网格办”，这恰恰是宁波创新基层社会治理方式方法的一个缩影。伴随着经济高速发展的，是日益复杂的新问题和愈加突出的新矛盾。新时代需要新解法，面对人民群众对平安建设提出的新诉求，执政者需要的是与时俱进的创新探索和立足现实的实干担当。

　　解放思想，向深化改革要红利。我市统筹实施乡镇(街道)行政体制改革，将派驻机构考核权重的60%交给乡镇(街道)和群众。如今，全市所有乡镇街道统一建成社会服务管理中心，全面建成“一中心四平台”和实体化的综合指挥室，条块融合、力量整合，打造更加扁平、高效的机构体系。

　　问题导向，向网格化要潜力。我市在网格化的基础上，探索“网格党建”和“全能社工”模式，全面实现资源整合、多方协作、多网合一、一网联动，做到有事让群众知情、让群众商量、让群众评判。仅2017年一年，网格报送事件就达98.3万件，办结率达99.63%。

　　防患于未然，向风险评估要稳定。宁波率先将社会稳定风险评估工作作为社会管理创新重点项目，建立起党委政府主导、主管部门具体负责、第三方积极参与、专家队伍评审把关、维稳部门督导考核的运行机制。2012年至2017年，我市开展相关评估4230项，其中暂缓实施100项，停止实施14项。

　　“互联网+”，向信息化要能力。我市建立全市统一的基层社会服务管理综合信息系统和云数据库，形成标准化共享平台和信息采集终端，把延伸到村(社区)的20多个部门的信息系统整合起来，通过“业务数据＋标准地址＋地图坐标”的关联模式，使虚化的信息实体化、可视化，让数据全市共享。

　　在探索创新中不断提升，这份社会治理的考卷答得更有底气。

　　推进全民动员“共建共享”

　　翻开宁波平安建设的历史，那就是一部群众不断积极参与、平安意识不断提高的编年史。变“政府独唱”为“社会合唱”，人民群众不仅是平安宁波的受益者，更是平安宁波的建设者。

　　半个世纪前，坚持“矛盾不上交”的“枫桥经验”，从浙江走向全国，成为平安建设的一大利器。

　　半个世纪后，在交错融合的互联网时代中，在利益多元的社会背景下，“枫桥经验”留给我们的宝贵财富，是动员群众、依靠群众的优良传统，是扎根基层、沉在一线的实战作风。

　　无论在乡村还是在社区，无论是海岛还是山区，每个人都是平安建设“主力军”中的一员。目前，27万多名平安志愿者扎根在全市各地，支持和参与治安巡逻、风险防控、矛盾化解等工作，成为党委政府的“千里眼”“顺风耳”，筑起平安建设全民动员时代的“铜墙铁壁”。

　　如何做到“小事不出村、大事不出镇”？我市创设多元调解机制，建立了消费、交通、医疗、物业、教育等多个行业性专业调委会。通过完善人民调解与行政调解、司法调解、律师调解联动工作体系，我市成立全国首家市级诉讼(调解)服务中心，近两年各类调解组织共调解矛盾纠纷20.1万件，调解成功率达到99.1%。

　　如何做好自治、法治、德治融合的新文章？我市全面推进“村民说事”制度，充分释放共享共建带来的制度活力。“新老市民共建共享融合模式”项目获首届“中国社会创新奖”，交通事故纠纷、医疗纠纷和劳动争议人民调解工作模式成为“宁波解法”……一系列发轫于宁波的创新经验，覆盖我省，走向全国。

　　对于每个市民来说，平安都是对美好生活向往的底色。对于宁波来说，人民群众对于平安宁波的认可，就是对这座城市最大的肯定和赞许——群众安全感满意率达到96.14%，获得全国文明城市“五连冠”，社会安全方面得分排名位列全国前三……

　　平安建设，是份永远得不到满分的试卷，唯有久久为功，方能砥砺前行。

　　记者黄合

编辑： 陈捷