“六争攻坚、三年攀高”行动2019年度推进情况新闻发布

　　市抓落实专项办

　　2019年是推进“六争攻坚、三年攀高”行动的承上启下、持续发力之年，一年来市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣推进“八八战略”再深化、改革开放再出发主题，以项目大攻坚、产业大提升、创新大突破、品质大提档、服务大增效、作风大提振为重点，瞄准最为薄弱、最有潜力、最有优势、最易见效的领域，只争朝夕抢进度、真抓实干破难题，纵深推进“六争攻坚、三年攀高”行动，充分展示了“一年比一年扎实、一年比一年深入、一年比一年更有成效”的良好态势。

　　总的来看，过去一年的攻坚行动有五个“度”值得关注：一是工作落实更有力度。以钉钉子精神抓好上级党委政府重大决策部署的落地落细，2019年56个省市县长项目，开工39个，落地率达71%，超额完成省下达的“50%”落地率目标，比2018年提高11个百分点；小城镇环境综合整治三年行动圆满收官，获评省级样板39个。二是项目推进更有速度。抢时争速、全力攻坚，年度各项任务推进有序，部分项目指标进展明显快于预期，如“引进两院院士等顶尖人才数量”“高能级大院大所数量”“技术交易额”“高新技术产业增加值占规上工业比重”等指标已提前一年完成。三是为民服务更有温度。将心比心、真心实意体察和解决群众的操心事、烦心事、揪心事，实施39项事关企业和个人全生命周期的“一件事”联办服务，出生“一件事”、医保社保转移接续等“一件事”在全省推广，群众获得感日益增强，我市第10次获评“中国最具幸福感城市”。四是改革攻坚更有深度。“最多跑一次”改革不断升级，“无证件办事之城”建设、政府数字化转型等方面取得积极进展。特别是刀刃向内、自我加压，启动实施了覆盖7大领域、涉及92个具体项目的“六争攻坚”体制机制改革，确保以改革创新激发“攻坚”强劲动力、以完善机制保障“攀高”任务圆满完成。五是氛围营造更有热度。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三服务”活动与“六争攻坚”行动结合起来，每两个月一次累计遴选了287个团队和个人在“六争攻坚”先锋榜展示，推动各单位互比互赛、互学互促。同时，加强正面宣传，2019年市级主要媒体及所属网站、新媒体共刊播相关报道3200余篇，中央、省重点媒体刊播相关报道950余篇，分别比2018年增长了29.6%、106.5%，进一步提升了“六争攻坚”的吸引力和影响力。一年来，全市上下有效保持了“争”的激情、“攻”的热度、“攀”的劲头，谋深做实各项攻坚行动，确保了各项工作高效推进、有效落实。

　　具体来说，工作成效主要有六个方面：

　　一、坚持以项目争速缓解下行压力，经济发展稳中趋进

　　面对世界经济增长明显放缓、中美经贸摩擦升级扩大的复杂局面，全市迎难而上、积极应对，以项目求增量、求产出，2019年固定资产投资增长8.1%，其中工业投资同比增长10.5%，圆满完成年度目标，一举扭转了工业投资连续两年负增长的局面。

　　一是大抓项目抢时效。2019年省、市重点工程项目投资完成率分别为124.8%和124%。140个重大前期项目（包括年中增补的10个项目）中129个项目顺利完成年度目标，占比92.1%，42个项目实现提前开工；194个计划新开工项目（含省市集中开工项目）中188个项目已开工，开工率96.9%；37个计划投产项目实际完成投资150.39亿元，完成年度任务的129.52%；155个续建项目实际完成投资811.45亿元，完成年度任务的119.85%。

　　二是抓大项目提质效。出台有效投资稳增长优结构、加强政府投资项目管理等政策，落细落实重大前期项目管理、“红黄绿灯”监测等工作机制，有力推进了一批重大产业项目、补短板基础设施项目等重大工程建设。其中，吉利汽车杭州湾DMA等项目建成投用，台塑台化后续项目等续建项目推进顺利，中化膜生产基地和研发创新中心等项目开工建设，大榭石化五期等项目正在积极开展前期工作，预计今年开工建设。宁波至绍兴城际铁路实现贯通运营，机场三期T2航站楼建成投用，杭绍甬智慧高速公路（宁波段）一期工程海域部分、象山湾疏港高速昆亭至塘溪段等重大项目开工建设，沪嘉甬铁路正式纳入省“十三五”综合交通运输规划。

　　三是招引项目增后效。把招商引资工作作为“一号工程”来抓，2019年国内招商引资和浙商回归分别实际到位资金为1368.27亿元、1039.02亿元，完成年度任务的115.66%、118.07%，其中制造业项目到位资金388.36亿元，完成年度任务的110.96%。引进6家境外世界500强项目和1家地区总部项目。成功举办第二届世界“宁波帮·帮宁波”发展大会、中国—中东欧国家博览会等一系列大型盛会，吸引了一大批大项目好项目签约入驻，各界各方“合力兴甬”、共创未来的氛围进一步浓厚。

　　二、坚持以产业争先挖掘增长潜力，产业层次持续提升

　　谋划部署建设“246”万千亿级产业集群、实施“225”外贸双万亿行动，全力推动先进制造业与现代服务业实现高质量发展，在全国经济呈L型增长的情况下，预计2019年全市全部工业增加值首次突破5000亿大关，其中规上工业增加值增长6.4%。

　　一是壮大现代产业发展。编制“246”万千亿级产业集群培育实施意见，形成“1+12”产业集群规划体系，汽车零部件、绿色石化、新型功能材料产业集群入围国家先进制造集群培育名单。全省传统制造业改造提升现场会在我市召开。我市先后荣获“双创示范城市”“2019中国领军智慧城市”称号。加速实施“数字宁波”建设、创新设计发展、5G应用和产业化等行动，深入创建特色型中国软件名城，预计2019年数字经济核心产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长13.3%、7.3%和9%。扎实推进现代绿色都市农业示范区152211工程，余姚榨菜特色农产品优势区入选中国特色农产品优势区，新增1个全国一村一品示范村镇；9个园区、20个强镇列入省级创建，入选总数均居全省第一。

　　二是做大企业主体实力。深入贯彻落实国家、省、市降本减负、营商环境优化等系列惠企政策，2019年前三季度累计为企业减负共计324.1亿元。推进实施“增资扩产”专项行动，1280个“增资扩产”项目累计完成投资637.2亿元。新增11家企业入选国家级制造业单项冠军，累计达39家，数量居全国首位，新增省“雄鹰行动”培育企业14家。我市累计创新型初创企业15140家、省高成长科技型中小企业达865家，数量均居全省首位；265家企业入围2019年中国瞪羚企业榜单，4家企业上榜“2019年浙江本土民营企业跨国经营30强”榜单。深入推动企业上市，新增境内外上市企业7家，其中科创板上市企业2家，宁波容百成为全省首批科创板上市企业。

　　三是加大改革推进力度。深化“亩均论英雄”改革，在全省率先建立市级部门数据汇集机制，2018年度工业企业“亩均效益”综合评价多项指标名列全省前茅，其中规上工业企业亩均税收、亩均增加值分别居全省第一和第三。智能化诊断和技术改造三年“两个全覆盖”全面完成，在全省率先开展“5G+工业互联网”试点，三星智能医疗电气“5G+工业互联网”项目列入国家工信部试点计划，13家企业项目获评省级数字化车间/智能工厂。推进“企业上云”，新增上云企业1.8万家、省行业云应用示范平台2个、省上云标杆企业30家、省大数据应用示范企业4家。推动绿色化升级，完成“低散乱”企业（作坊）整治提升1270家，6个工厂、27个产品、1个园区获评国家级绿色制造体系名单。推进国家物流领域改革试点，宁波—舟山港口型国家物流枢纽入选首批国家物流枢纽建设名单。

　　三、坚持以科技争投增强内生动力，创新能力逐步提高

　　加快推进“大平台、大项目、大产业、大团队、大投入、大协同”六大创新行动，科技创新各项指标均有所上升，2019年全社会研发投入占GDP比重预计接近2.8%，比2018年提高0.23个百分点，增幅创新高。

　　一是科研创新投入再创新高。实施加大全社会研发投入专项行动三年计划，加大研发创新政策扶持力度，2019年全市财政科技支出124.16亿元，同比增长58.6%。全市有研发支出的规上工业企业达到4859家，居副省级城市第一位。23家高新技术企业入围全省创新能力百强，研发人员人均可支配研发费用达74.1万元，位居全省第一梯队。引导和支持社会资本投入，天使投资基金跟投项目累计243项，撬动社会资本26.5亿元，财政资金放大效应达12.2倍。打造科技大市场2.0升级版，成立“长三角一体化科技创新战略联盟”，举办科技成果推介会等供需对接活动47场，促成合作意向207项，2019年全市完成技术交易额212.65亿元，完成年度任务的141.77%，同比增长54.8%。

　　二是创新平台建设再获突破。建设甬江科创大走廊、前湾新区，深入推进沪甬产业合作，谋划布局甬江实验室、中试科研设施等公共创新平台，国家新材料测试评价浙江区域中心落户。加快构建产业技术研究院建设及发展“1+X”专项政策体系，2018年以来新引进的15家研究院已有11家投入运行，与英国诺丁汉大学、天津大学、国电投氢能公司签订战略合作协议，国科大宁波材料学院、浙大“五位一体”校区挂牌建设。培育省级产业创新服务综合体13家、市级20家，集聚科技型创业项目（团队）超过600个，与900余家企业建立科技合作关系。

　　三是重大科技攻关再添佳绩。深入实施“科技创新2025”重大专项，累计申报立项235项，攻克掺锗直拉硅单晶、三尖瓣瓣膜置换系统等关键核心技术（产品）110项，51项原创成果获省科学技术奖，数量较2018年度增加41.7%，获国家科学技术奖5项。2019年全市授权专利4.72万件，其中授权发明专利5075件；全市万人发明专利拥有量预计32.2件，高于全国、全省平均水平。PCT国际发明专利申请量534件，同比增长49.2%。加快新产品开发，完成1500多个新产品开发，新产品产值率达到33.7%，发布《2019年宁波市重点自主创新产品推荐目录》和《宁波市优质产品推荐目录》。

　　四、坚持以城乡争优彰显城市魅力，区域面貌深刻变化

　　积极对接大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，聚力雕琢“精致宁波、品质之城”，加快都市区建设和中心城区发展，“城乡争优”2019年完成投资2066.06亿元，完成年度任务的127.6%。

　　一是加快重点区块开发。国土空间总体规划编制进一步优化完善，形成《前湾新区空间规划》《东钱湖区域总体城市设计》《甬江科创大走廊规划》等编制成果。有序推进58个重点区块、194个重点项目建设，临空经济示范区、文创港、东部新城明湖区块、海曙高桥区块、鄞州甬江东南岸区块、余姚中心区块、城市之光、宁波中心、南部商务区曼哈顿等一批市民关注、促进城市能级提升的重大项目高标准实施。

　　二是加快基础设施建设。优化城市道路网格，全力保障“双快系统”及三江六岸跨江通道建设，目前快速路里程达72.1公里，已形成“两纵两横”快速路骨架体系，环城南路东段、西延启动段建成通车，东外环路和北环东路均顺利实现主线高架贯通，世纪大道快速路(百丈东路-沙河互通)开工建设，中兴大桥、三官堂大桥、西洪大桥等重点在建跨江桥梁破难提速。轨道交通建设捷报频传，3号线一期通车，宁波至奉化城际铁路工程首通段开通试运营，轨道交通运营总里程数达到96公里。

　　三是加快城市有机更新。持续推动老旧小区、棚户区改造，2019年完成棚户区改造88.67万平方米，新开工安置房及货币化安置10520套，分别完成年度任务的177.34%、145.10%；再次入选全国城镇老旧小区改造试点，住建部老旧小区改造和生活垃圾分类工作培训班在我市召开，2019年完成61个小区改造，加装投用电梯52部；2019年启动城中村改造项目558万平方米，完成年度任务的130.3%，完成回迁安置133.2万平方米，完成年度任务的107.2%。海绵城市试点顺利通过国家三部委专家终期核查，168项海绵工程全面完成，形成海绵城市“宁波案例”。开展“无违建”城市创建，拆除违法建筑1288.78万平方米，完成年度任务的161.1%；完成“三改”面积1386.55万平方米，完成年度任务的173.32%。拓展城市园林化建设，新增城乡绿道165公里，完成年度任务的117%，东部新城生态绿道入选省十佳最美绿道，中心城区建成区绿化覆盖率达到40%以上。智慧城管覆盖拓面运行，行走甬城工作深入推进，2019年月均问题解决率和及时解决率均在95%以上。

　　四是加快乡村环境改观。美丽乡村示范村、美丽宜居示范村创建工作进展有序，建成美丽乡村合格村326个、示范村54个、示范镇12个、风景线15条。加快村庄景区化建设，274处村庄达到了A级景区村庄的验收标准，其中53处达到3A级验收标准。强力推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，农村生活垃圾行政村覆盖率达到83%；农村公厕改造完工2705座，完成年度任务的150%；完成农村生活污水治理设施标准化运维验收224个，完成年度任务的149.3%，全面实现省市县三级联网。

　　五、坚持以服务争效激发发展活力，营商环境日益改善

　　推进服务标准化、服务集成化、服务信息化建设，促进我市营商环境、政务环境大改善、大提升，据全国工商联发布的《2019年万家民营企业评价营商环境报告》显示，企业对我市营商环境满意度，居全国各大城市第一方阵、第三名的领先位置。

　　一是提升商事服务集成化水平。实现企业开办全流程“一件事”一日办结和全程网上办“零见面”，2019年共办理企业开办件4.77万余件，网上办占比达89.66%。在全省率先上线开通企业注销“一网服务”平台，实现企业注销“一网通办”，简易注销范围扩大至7类，覆盖近八成市场主体。深化“证照分离”“证照联办”改革，成为全省唯一的“全城通办”设区市，2019年共办理“证照分离”125992件，通过“证照联办”平台累计办理7584件。

　　二是提升项目审批标准化水平。启用推广投资项目在线审批监管平台3.0版，开展投资审批事项清单化、标准化工作，实现一般企业投资项目从备案到竣工验收审批用时“最多90天”。推广实施“标准地”出让制度，2019年省级以上平台工业用地“标准地”供应127宗7123.64亩，占比分别为100%和100%；省级以上平台之外工业用地“标准地”出让230宗4809.28亩，占比99.1%、99.6%。

　　三是提升贸易通关便利化水平。深化推进通关、通检一体化改革，进一步压缩进出口整体通关时间，2019年9月，宁波口岸进、出口整体通关时间分别为35.91小时、4.16小时，提前完成省政府提出的“40小时、5小时”目标，压缩幅度均位列全国沿海8大口岸榜首。口岸各项收费实现公示公开，口岸综合成本有效降低，2019年货物港务费、港口设施保安费收费标准分别降低15%、20%。在全国率先实施进口“两步申报”改革，率先实现集装箱进出口“全程无纸化”，口岸进出口异地货物比重提高，2019年前三季度累计异地企业进出口额达1140.1亿美元，占口岸进出口额的61.4%。

　　四是提升政务服务数字化水平。完善政务服务网统一受理平台功能，2019年全市总办件量达到1618万件，网上办件比例达到71.5%。公共数据归集共享加快推进，共归集49个部门的702个信息资源，总计36亿条数据。推进以“浙里办”APP为统一入口的掌上办事，我市个人、企业注册数分别达到157.18万人、41.69万家；大力推广应用“浙政钉”，全市累计注册人数超过18万人，位列全省第一。

　　五是提升基层治理现代化水平。开展跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。全面推广“互联网+行政执法”模式，2019年已检查203283户次，其中掌上执法应用率达96.21%。全面推进“双随机、一公开”抽查监管，2019年市各级执法部门开展双随机抽查73595户次，实现企业抽查覆盖率10.03%。

　　六、坚持以党建争强保持政治定力，根本保障更加坚实

　　紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施好“党建争强”专项行动，不断发挥党建在推动宁波高质量发展中的根本保障作用。

　　一是全方位抓实政治建设。落细落实“不忘初心、牢记使命”主题教育理论学习、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措，扎实开展“初心之旅”，作为我省第一批单位唯一代表，在中组部座谈会上作经验交流发言，获中央主题教育调研组高度肯定，省委巡回指导组对我市两批主题教育抽样调查评价“好”分别达到99.5%、100%。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，市本级共举办计划内培训班次121期、培训干部2万余人次。成立“宁波红”党员教育联盟，打造200个“初心学堂”，“宁波红”党员教育新媒体直播平台荣获全国组织系统“网络正能量”宣传平台大奖。

　　二是全维度打造担当铁军。加强和规范干部挂职，在全省率先出台东西部扶贫协作干部管理办法，抓好东西部扶贫协作干部人才选派，在岗挂职干部、人才分别达40名、670名，分别完成省对市考核指标的133.3%、419%，县均选派数量居全国全省前列。深入开展“六争攻坚”干部表现一线调研，扎实推进公务员职务与职级并行制度，陈淑芳同志被中组部评为全国“人民满意的公务员”，熊澎桥同志先进事迹被新华社内参和中央广播电视总台内参刊载，中央主题教育办和车俊、袁家军等领导作出批示肯定。

　　三是全域化建设锋领港城。推广党建引领社区治理“八联工作法”，“村民说事”被写入中央1号文件，全国加强乡村治理体系建设工作推进会在我市召开。全面加强支部规范化标准化建设，实行党组织书记县级党委备案管理、支部星级动态考评，扎实开展后进基层党组织整转和村干部清理工作。推荐产生29名省突出贡献农村工作指导员，人数居全省各地市第一。深入推进市县联动、“一芯四核”的“智慧党建”综合大数据平台，获评全国城市基层党建创新最佳案例、全省组织系统“软件长廊”优秀成果一等奖。

　　四是全链条打造人才强市。深入落实人才生态建设“1+X”系列举措，完善高品质人才服务政策、健全服务机制，持续拓展高能级聚才平台建设，甬江人才创新中心开园。举办全市人才日、第14届中国浙江·宁波人才科技周等活动，聚才效应加快显现。2019年新引进顶尖人才8名，自主培养外籍院士实现零的突破，新增杰青1名、省领军型创新创业团队6个，创历史最好水平；成功引进海内外院士8名，总量累计达19名；新增“国千”“国万”等领军人才85人，年度各项人才指标全面达标完成，人才净流入率、制造业人才净流入率分居全国第二和第一，有关做法得到省委书记车俊同志批示肯定。

　　五是全过程打造清明政治生态。建设市县联动的“大监督”平台，实现对1.4万条监督信息的在线共享。加大执纪监督力度，持之以恒纠治“四风”，2019年全市开展正风肃纪监督检查7034次，发现问题4189起，处理干部2950名；查处违反八项规定问题236起，处理党员干部310人，其中党纪政务处分206人。以“零容忍”态度，形成对黑恶势力的压倒性态势，2019年打掉黑恶团伙220个，抓获各类团伙成员2588人，破获各类案件3867起。

　　经过又一年的攻坚实践和改革探索，我们进一步丰富拓展了“六争攻坚”的外延和内涵，更加深刻地感受“六争攻坚、三年攀高”行动就是我市突破发展瓶颈掣肘、实现高质量发展的“栽树工程”“首位工程”，其中，“项目争速”是实现高质量发展的主要抓手，“产业争先”是实现高质量发展的重要基础，“科技争投”是实现高质量发展的主要支撑，“服务争效”是为高质量发展创造一流的必要环境，“党建争强”是为高质量发展提供有力的根本保障，而“城乡争优”则是高质量发展直观呈现出来、群众可视有感的面貌形象。为此，我们在抓落实促攻坚领域，也逐步形成了一套行之有效的工作方法和机制。一是实行全体化参与，确保攻坚一呼百应。34名市领导，亲自领衔120个重大项目，有力解决了一批难题，攻下了一批项目，办成了一批实事。领导干部的示范引领作用，进一步带动了各级各部门党员干部和广大群众投身“六争攻坚”行动。如在垃圾分类工作中，我市已形成全民动员、全域覆盖、全面推进，人人参与、家家行动的生动局面，现有各类垃圾分类服务队伍3000余支。二是实行实体化运作，确保攻坚一板一眼。各地都成立了“六争攻坚、三年攀高”行动工作专班，抽调各部门的精干力量集中办公，各部门也组建相应的专项小分队。同时，根据“六争攻坚”的三年总目标，倒排每个年度目标任务，2019年就安排部署了58个重点攻坚任务，再把任务分解成一个个实实在在的项目，拟定出任务清单和每月推进计划，细化量化目标任务、推进计划，明确时间点，压实责任人，抓实抓细各项工作，有力实现了年度有安排、月月有计划、项项有落实。三是实行载体化推进，确保攻坚一刻不松。各级各部门把“六争攻坚”行动融入日常、抓在经常，精心设计了一批抓手和载体，确保攻坚行动一刻不松懈、一刻不停步，各地先后涌现出“争先创优立功竞赛”“争做铁军先锋、争立发展新功”等活动载体，进一步鼓足了干劲、提振了士气，为三年行动任务圆满完成创造了良好条件。四是实行一体化督察，确保攻坚一抓到底。各级各部门根据“六争攻坚”行动需要，严格执行督查工作机制，一个专项一个专项地盯进度、盯问题、盯成效，确保各项目标任务有效落实。特别是在市、县两级同步搭建了“电视问政”平台，通过暗访检查、媒体曝光、直播问政、跟踪问效等手段，有力推动市委、市政府重大决策部署有效落实、群众反映强烈的突出问题有效解决，目前市、县两级已举办“电视问政”活动29期，130余家单位接受现场问政，315个问题得到解决，有力提升了政府公信力和群众获得感。五是实行立体化保障，确保攻坚一致同功。各级各单位根据攻坚行动存在的瓶颈难点，加大协作配合、协作破难力度，共同研究细化服务保障措施，形成了齐抓共管、齐头并进的良好态势。如2019年创新推出了全市扩大有效投资重大项目协调例会制度，已召开例会12次，分别对7个新开工“百亿工程”、11个省市“集中开工”项目以及一批市重大招商项目推进中的困难问题进行了研究协调，有力推动了项目建设。

　　今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“六争攻坚、三年攀高”行动的交卷之年。我们将坚决贯彻中央决策、省委部署、市委要求，保持定力，续力发力，全面开展“六争攻坚”大冲刺，即，奋力开展项目争速大冲刺，锻造更加平稳、更具健康的发展态势；通力开展产业争先大冲刺，筑造更加雄厚、更具多元的发展基础；齐力开展科技争投大冲刺，兴造更加强劲、更具持久的发展引擎；协力开展城乡争优大冲刺，塑造更加美丽、更具品质的发展形象；合力开展服务争效大冲刺，打造更加便捷、更具高效的发展环境；全力开展党建争强大冲刺，营造更加实干、更具担当的发展氛围，确保“三年攀高”各项任务圆满完成，推动我市经济社会高质量发展，迈向高水平社会主义现代化建设的新征程。

编辑： 李霞君