记者提问：深化“最多跑一次”改革是我省、我市全面深化改革的“一号工程”，尤其是行政审批制度改革更是对优化一个地方的营商环境至关重要。这几年，江北在高效审批方面有很多的探索创新，相关工作也得到了国务院督查组和省市领导的高度肯定，可以介绍一下相关的做法吗？

　　江北区审管办(公管办)主任葛黎明答：感谢刚才这位记者对我们“最多跑一次”改革工作的关注。随着“改革开放”的不断深入，按照国务院“放管服”改革精神及“最多跑一次”改革工作要求，在市委市政府的坚强领导下，我们以“最多跑一次”改革为引领，以“服务争效”为导向，以“攀高跨越”为目标，按照整体集成的理念，标准规范的思想，以企业群众办事主题为视角构建了全生态高效审批服务体系，进一步放大了“最多跑一次”改革的成效，目前我区行政审批服务事项已实现“最多跑一次”100%全覆盖。

　　我们的一些改革探索得到了国家、省、市领导的肯定和企业群众的点赞。去年国务院“放管服”督查组在宁波督查时，对江北区构建的全生态高效审批服务体系作出了肯定，随后中央电视台进行了深入采访报道，经验成果陆续被《人民日报》、《经济日报》、《农民日报》、《浙江日报》、《宁波日报》、《宁波电视台》、《宁波甬派》等中央、省、市主流媒体聚焦关注。正因为这些探索改革的成就，今年国务院还奖励了江北区新增建设用地土地指标1000亩，省委副书记、市委书记郑栅洁多次对我们的工作批示肯定，在千人干部参加的“六争攻坚三年攀高”动员大会上给予了我区审管办团队表扬。我们的《工程建设项目招投标服务业标准化试点项目》被推荐到国家级服务业标准化试点。参加全国政务公开现场会的国家、各省市领导代表120多人对我们构建的以企业百姓办事主题为视角的集成式、整体性政务公开与高效政务服务深度融合机制作出了高度肯定。我们的行政审批服务工作也得到了百姓群众的认可，在宁波市对各区县(市)的行政审批服务群众满意度第三方测评中，连续33个月平均得分位居全市第一。

　　在工作方法上，我们首先深度分析研究了企业群众对“最多跑一次”改革的需求与期望(比如：①百姓个人一生中要经历哪些审批事项？农民群众利用自己的房屋、身边的山山水水怎么报批开设一家农家乐餐饮店和民宿客栈？大学生创办一家培训机构应该怎么做？②民营企业家怎么投资报建一个基本建设项目？中介机构在其中要干些什么事情，他们的收费情况又是怎样的？③随着互联网时代的发展，哪些申报材料政府部门通过数据共享自己获取不再需要我们老百姓提供纸质材料？政府部门工作人员在审查申报材料中他们一般会着重审查哪些要点？表单填对填满了就够了吗？还是需要到现场核对？④我们老百姓在办事过程中一般会遇到什么样的困难和矛盾？政府工作人员一般解决的方法思路又是怎样的？行政服务中心节假日能预约办事吗？如何避开办事高峰期？我腿脚不灵便、不会讲普通话去行政服务中心怎么办事？等等……)，如果不解决这些问题，我们的服务工作很难得到百姓群众现实生活层面的认同，我们的改革就会失去灵魂，就会失去血脉，就会失去力量，就会失去目标，就会失去方向，这就需要我们通过高水平的政务服务来有效破解上述企业群众办事过程的疑虑、担忧，甚至是难点、堵点、痛点。

　　为此，我们对标改革要求，坚持人民立场，探索把握影响“最多跑一次”改革的关键因素，从政务服务平台的能力维度、效率维度、标准维度、监督维度等强化建设，努力站在高处谋突破、想到深处求改革、做到实处促发展。

　　一、致力于“能力维度”建设，增强为民服务力

　　一是开展“场景式”精准培训，多维度提升工作人员服务能级。以能力建设为导向，我们坚持开展对窗口工作人员场景式精准实战培训，分析每一个工作人员个性特征，结合长期积累其为百姓群众服务的视频资料，找出他们在为民服务过程中的不足或者短板，做到每一个人缺什么，就补什么、演练什么、强化什么。促使他们心中充满为民服务的诚意、脑中装满“服务争效”的智慧，着力提升每一名窗口工作人员的沟通协调能力、材料审查能力、数据共享能力、联办合作能力等等。目前我们已对所有窗口工作人员建立了13个能力指标的考量档案。二是精简审批材料，努力实现最简审批模式。对全区25个审批职能部门的631个行政审批事项实施数据材料信息共享，精简相关申报材料、证明1039份，减少了24.05%。并在区行政服务中心设立了全市首个数据共享服务窗口，为后置审批部门提供企业群众之前已经获批过的关键证照及申报过的重要材料。已编制完成了《江北区高频行政审批事项关键证照及材料数据共享清单》，为13个部门112个事项提供23类关键证照和材料的共享，使得关键证照及材料数据共享工作落到实处。三是创新便民服务举措，推动平台能级再争强。为使改革惠及更多人群，我们制定了对语言不畅、行动不便等特殊人群实施精、准、特服务的工作方案，让无助者有助、不便者方便，把温暖送给群众、麻烦留给自己；并建立了《窗口服务“事前强化咨询”“事中争优服务”“事后促进提升”工作制度》、《行政服务中心“百姓不离开，窗口不打烊”工作制度》等10个便民服务制度，通过优质服务体现人文关怀，让企业群众在政务服务过程中享受效率、体会尊重、感受温馨、记忆美好。

　　二、致力于“效率维度”建设，提升改革执行力

　　为提升我区审批权力整体高效运行。一是创新制定了《江北区单个行政审批事项效率提升常态化推进工作制度》。力争承诺办理提前率、实际办理提前率进入全市排名前三，从而提高我区每一个行政审批事项的办事效率。目前进入全市排名前三的事项数比例已达85.9%。二是构建了以企业群众“五大办事主题”为视角的整体性、集成式政务服务机制。分别是：个人生命全周期办事、行业市场准入办事、乡村振兴审批办事、投资项目审批办事、国际人才全流程办事，比如乡村振兴审批办事，我们针对农民群众这一群体，以满足农民群众“我要种植了，我要养殖了，我要开业了，我要销售了，我要建设了”的办事需求出发，创新编制了通俗易懂的《江北区乡村振兴战略政务服务一本通》，共系统设计了农家乐等27类，多部门多环节农业农村领域“一件事”的最优审批流程，涉及177个审批事项，1405份申报材料清单，变部门单次告知为全农业农村产业链整体告知，把高效便捷的政务服务渗透到农业农村日常生产生活中。三是强化“互联网+政务服务”，建设智慧审批服务政府。积极拓宽企业群众办事渠道，利用“互联网+”技术手段，通过网上审批、24小时微信预审查、“最多跑一次”自助终端等方式，让企业群众“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。目前营业执照注册登记时间已被压缩至2天，审批效率名列全市第一。2017年全区新设各类经济主体发生了爆发式增长，同比增长了42.39%。

　　三、致力于“标准维度”建设，强化改革创新力

　　一是从机制体制层面固化高效审批工作法。创新制定了《特定区域多项目整体捆绑式审批工作机制》、《推动“中国制造2025”试点示范建设实现“最多跑一次”高效审批服务工作机制》等20多个工作制度，建立了审批冗事专案消除工作机制、政务大厅标准化规范管理机制等10多项有效机制，为“最多跑一次”改革落地提供了更多的制度创新。二是重塑审批审查内容体系。明确并对外公布了行政审批事项形式审查、实质审查清单，共涉及22个行政审批职能部门604个审批事项，其中形式审查事项256项，实质审查348项，要求审批工作人员对采用形式审查已能满足法律法规和社会管理要求的审批事项不再进行实质审查，从而进一步完善了统一受理、统一审查标准。同时编制形成了《江北区高频行政审批事项审查要点清单》，努力实现企业群众谁来申请、申报材料都一样，哪个政府工作人员来审批、审查内容、审查要求、审查标准都一致，企业群众申报结果都相同，最大限度地减少工作人员个人的自由裁量权，推动部门审批决策的公正透明。三是研制审批服务规范，打造“江北标准”。为积极推广江北经验，个人“全生命周期”政务服务被列为浙江省标准化试点项目；《工程建设项目招投标服务业标准化试点项目》被推荐到国家级服务业标准化试点。

　　四、致力于“监督维度”建设，保障改革满意度

　　一是建立群众满意度督查整改机制。制定了《江北区行政审批服务群众满意度函告及整改落实工作制度》。对各部门在服务过程中出现的群众评议不满意件进行点对点函告，及时督促部门整改落实，确保为民服务质量。二是强化对窗口的规范服务管理。制定《现场管理规范手册》,对政务大厅实行标准化规范化管理，要求窗口工作人员使用规范用语和标准办理动作。三是加强对窗口服务行为动态监测。实行窗口工作人员服务行为负面清单式管理办法，每个办件结束后邀请办事群众填写《服务对象监督评议表》，及时发现问题并立即整改。并建立难办事项服务窗口，着力打通审批服务过程中的“中梗阻”现象，努力解决企业群众现场办事的“堵点、痛点、难点”。

　　改革创新永远在路上。下步我们将不断推动“最多跑一次”改革向纵深发展，以“改革开放四十周年”为契机，进一步发挥行政服务中心政务服务的集聚优势，促使政务服务从政府部门供给导向转变为企业群众办事需求导向，推动部门与部门之间、事项与事项之间发生的“化学反应”、到“逻辑组合”，把为企业群众提供最满意的“最多跑一次”变成我们每一位工作人员的内心自觉、行为习惯、职业素养，凝结成江北区政务服务文化，根植在“最多跑一次”改革的沃土中，努力实现这项改革工作争在先、走在前，让企业群众更深刻地感受到“最多跑一次”改革所凝聚的厚重的获得感和幸福感，从而改出区域经济发展新动能、改出区域营商环境美誉度、改出企业群众满意度，更好地推动江北经济和社会高质量发展。