为深入推进“五水共治”工作，落实我市水污染防治行动计划，控制水污染物排放，市治水办、市环保局经过深入调查研究和广泛征求各级各部门意见，形成了《宁波市创建“污水零直排区”工作实施意见》，并于11月22日经市政府第90次常务会议审议通过，下面简要介绍一下相关情况。
一、制定实施意见的背景和意义
“五水共治”工作开展以来，在市委市政府的高度重视下，在各级、各部门的共同努力下，各项工作取得了积极成效。但离广大群众要求还有较大差距，主要是：水质改善不够明显，清三河污染反弹存在较大压力，截污纳管工作滞后，尤其是城中村、城郊结合部及老集镇截污纳管问题较多，部分县(市)区污水处理能力明显不足；农村畜禽养殖污染治理不够到位；农村生活污水治理工作亟待加强和提升。宁波治水还有一大困难，宁波的优质水源大部分被上游水库拦截，用于保障我市人民群众生活、生产，造成我市平原河网生态补水严重不足，宁波市区每年生态补水1.5亿立方米，而杭州市区每年的生态补水有15亿立方米。治标容易治本难，现在已到了啃硬骨头的时候，治污任务将更加艰巨。《宁波市水污染防治行动计划》于2016年11月11日正式发布，明确了我市“十三五”期间水污染防治的工作目标和具体任务要求。其中，控制水污染物排放的首要措施就是“污水零直排区”建设。
“污水零直排区”建设工作符合宁波实际，是全面落实《宁波市水污染防治计划》的重要载体，是深入推进“五水共治”，改善水环境质量的关键之举。创建“污水零直排区”对推进治水工作从治标向治本转变，从末端治理向源头治理转变，加快补齐生态环境短板，建设美丽宁波具有重要意义。
二、创建“污水零直排区”工作的内容
第一，试点先行，分步推进。宁波创建“污水零直排区”是在总结北仑区、镇海区、慈溪市、海曙区等地截污纳管工作先行先试、典型做法基础上提出来的，是一项创新性工作。计划用五年时间全市基本建成“污水零直排区”，实现：污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理；沿河排口晴天无排水，地表水环境功能区达标率100%，劣五类水体全面消除。到2017年，镇海区、北仑区50%的乡镇(街道)，其他区县(市)10%的乡镇(街道)完成“污水零直排区”创建；2018年，镇海区、北仑区,宁波保税区、大榭开发区、东钱湖旅游度假区、宁波国际海洋生态科技城、宁波石化经济技术开发区基本建成“污水零直排区”，其他区县(市)30%的乡镇(街道)完成“污水零直排区”创建；2019年，宁波杭州湾新区、宁波国家高新区、宁波机场与物流园区基本建成“污水零直排区”，其他区县(市)60%的乡镇(街道)完成“污水零直排区”创建；2020年，其他区县(市)基本完成“污水零直排区”创建，全市基本建成“污水零直排区”。
第二，覆盖全面，突出重点。“污水零直排区”建设工作实施范围是全市所有行政区域。创建“污水零直排区”工作总体要求是以全面提升水环境质量为核心，坚持“统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进”的原则，以截污纳管为重点全面开展“污水零直排区”建设。实施重点为：(1)老小区；(2)旧城区；(3)城乡结合部(城中村、城郊村)；(4)乡镇(街道)建成区；(5)中心村、自然村；(6)工业园区(产业集聚区)；(7)畜禽养殖场(户)；(8)十小行业、沿街店铺集聚区等八大类功能区块的截污纳管工作。
第三，规划先行，精细截污。一是规划先行，科学优化污水处理设施布局，修编城镇污水处理专项规划，新(扩、改)建一批城镇污水处理厂，推进污水管网建设。二是周密部署，全面推进排水设施网格化普查及整改，制定宁波市“污水零直排区”建设调查技术指南，全面清查区域内的各类污染源及排水设施现状，编制普查技术报告，对在普查过程中发现的问题，能通过局部整改解决的立即实施整改。三是分类处置，深入开展精细化截污纳管工作，实施区域内雨污分流改造和污水截污纳管工作,加快污水管网特别是支线管网建设,打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。
第四，严格管理，注重长效。一是规范拆违，切实加强入河排污(水)口整治,结合“三改一拆”、“双清”等行动，通过“以拆代截”的方式，杜绝违规排放污染物。二是质量优先，严格工程管理与创建验收,优化基本建设程序，落实工程质量监督措施,制定区县(市)、园区、乡镇(街道)“污水零直排区”创建验收办法。三是长效管理，不断完善管网日常维养机制,全面实施《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，依法核发排水许可证，加强管网运行管理和日常维养。
三、创建“污水零直排区”工作的保障措施
一是加强组织领导。市“五水共治”领导小组全面领导“污水零直排区”建设工作，区县(市)、园区是创建“污水零直排区”的责任主体，负责统筹协调各行业主管部门、乡镇(街道)开展本辖区“污水零直排区”建设工作。市级有关部门负责牵头制订创建“污水零直排区”工作的有关技术要求和标准，做好指导督促工作。
二是强化工作体系。全面推进河长制，构建责任明晰、协调有序、监管严格、保护有力的河长管理体制。市政府将把“污水零直排区”建设工作纳入年度目标考核，明确17个市级有关部门在“污水零直排区”创建中的职责，编制出台10个配套政策文件，形成“1+10”的科学系统的治污水工作体系。
三是强化资金保障。市财政将以奖代补形式对各地“污水零直排区”创建工作进行资金支持，并制定创建“污水零直排区”工作奖励资金管理办法，进一步梳理整合财政资源，积极探索新的融资渠道，切实保障“污水零直排区”建设工程资金。
四是加强舆论宣传。加强“污水零直排区”建设工作重要性的宣传，发动群众积极参与和有力监督，营造良好的舆论氛围，为扎实推进“污水零直排区”建设工作提供舆论支持。
编辑： 李霞君
