人民调解进驻天一 促进商圈繁荣稳定

　　海曙区司法局

　　“走遍天下，不如宁波江厦。”江厦地处城市核心区，是宁波最繁华的区域，以天一广场为代表的天一中央商贸区可以说是宁波的名片，不仅是本地居民休闲娱乐的好去处，也是外地客人必游之地。为保障这块区域的繁荣和稳定，从2004年底开始，海曙区率先在全国建立了区域性的天一中央商贸区联合人民调解委员会，近五年来共调解各类纠纷2669件，成功2668件，涉及金额400多万元，调解成功率达99.9%，协议履行率为100%。为营造天一中央商贸区安全的消费、旅游、经营环境，促进区域经济的繁荣发挥了积极的作用，也赢得了群众的口碑。

　　群众的需要，就是我们的追求。天一商圈内的繁华不言而喻。天一广场、城隍庙、新街市场和灵桥市场等商业网点之多占到了整个海曙区的半壁江山；晚上大大小小20多家酒吧等娱乐场所又迎来了喧嚣。但随之而来的却是因为集中“人流、物流、车流、商流”而产生的大量矛盾纠纷，而且具有偶然性、流动性等特点，尤其主要发生在公众场所，若处理不及时，马上引发“围观”，甚至可能激化为治安案件甚至刑事案件。以往，由于没有综合性纠纷调处机构，除少部分消费纠纷通过消协调处外，大量矛盾纠纷往往通过辖区派出所调处，2003年上半年江厦派出所调处的光有笔录可查的矛盾纠纷就达555起。这些矛盾纠纷大部分是普通民间纠纷或由民间纠纷调处不及时引发的，给商家和客户，甚至是居民群众造成了很大的不便。为此海曙区经过调研，决定整合区域内各方力量，成立中央商贸区联合人民调解委员会，充分发挥人民调解快捷便利、不伤和气、案结事了等优势，有效化解区域内各类矛盾纠纷。

　　针对矛盾纠纷特点，构建调解网络。天一中央商贸区联合人民调解委员会在江厦派出所和天一警务室分别设立了调解工作室，在商场、超市、市场等建立调解小组，选配调解信息员，构建了一个完整的联合矛盾纠纷预防调处系统。通过实行“一站式受理，归口分流，联合调处”的矛盾纠纷调解模式，主要化解发生在天一广场、城隍庙周边、新街市场、灵桥市场和大世界市场五大商贸板块的各类民间纠纷以及由派出所委托或移交的轻伤害案件和治安纠纷中涉及民事赔偿部分内容的纠纷。可以直接处理的，由调解小组就地调处。确保“大纠纷不出商贸区、小纠纷不出市场(商场)”。

　　以方便群众为目的，优化调解环境。建成初期，调解工作室只有一间约8平方米的房子和两名调解员。为不断改善办公环境，我们配备了3名专职调解员，并在寸土寸金的天一商圈设有总面积50平方米的办公室和专门调解室。配备了专门的电脑、传真等办公设施，调解室各项制度上墙，调解员挂牌上岗，调解室宽敞整洁，环境优美，“公开、公平、公正，合情、合理、合法”十二字体现了调解的基本原则，使当事人可以在轻松、私密的氛围中达成谅解，握手言和。

　　热爱调解事业，老娘舅很给力。天一中央商贸区调委会的调解员是三位热心调解事业的“老娘舅”。他们长期工作在这里，对天一区域产生了浓厚的感情，并把能够化解矛盾纠纷，看着人们满意而归当作自己最大的快乐。正如调解员老陈师傅所言：天一广场的繁荣安宁也有我们的功劳。调解员们克服年龄劣势，业余时间专心学习各类法律知识，钻研调解技巧，使他们的调解水平有了很大的提高。同时还在调解中适时开展法律知识，以法制人、以情感人、以理服人，使调解工作起到了事半功倍的效果。2013年9月胡女士到天一某饰品店购物，因价格问题发生争吵，顾客与店家发生推挡，造成胡女士左手受伤，店主手表损坏的后果。一次本应愉快的购物变成了伤害。调解室接案后，以法律为准绳，以情理感人，在调解中适时开展法制宣传，使双方当事人意识到了自身的错误，并诚恳地互相道歉，握手言和。

　　整合各方资源，高效化解矛盾纠纷。区域性联合调解机制的优势在于资源集约性。天一中央商贸区联合人民调解委员会，以治安调解和人民调解联动联调为依托，整合公安110、消协、物业和经营者力量，优势互补，发挥社区、商家，业主和消费者等自治组织作用，按照纠纷性质调解发生在公共场所的各类矛盾纠纷。调解室调处的矛盾纠纷除直接受理外，主要由消协、派出所转入。一是确属民间纠纷的，交由中心调解室调解处理；二是属轻微型治安纠纷，可以不作治安处理的，经双方当事人同意，交由中心调解室调解处理；三是属于治安纠纷的，涉及民事赔偿部分，经双方当事人同意，交由中心调解室调解处理，如果达成人民调解协议且履行较好，民警再结合违法情节，依法对违法当事人从轻处理。这样就较好地协调了联合调委会与消协、派出所之间纠纷处理职能的关系，又保证了调委会在法律规定的范围内开展矛盾调处工作。2013年4月一个凌晨,福安的钟女士和青岛的王小姐慕名来到天一广场一歌厅娱乐，因为高兴多喝了点酒，发生纠纷，钟女士被王小姐摔过去的酒瓶砸伤，造成右脸创伤，缝了10针。经鉴定构成轻伤。根据相关法律规定，王小姐将被追究刑事责任，一次愉快的旅行成了一场灾难。案子经江厦派出所立案后，根据实际情况和双方当事人的自愿委托天一调委会进行调解，经调解王小姐愿意在向钟女士诚恳道歉的基础上一次性补偿医疗费等3万元，钟女士愿意原谅对方，并不再追究其刑事责任。王小姐感慨地说：要没有人民调解，这次旅行真会让我遗憾一辈子；有了人民调解，这次经历让我受用一辈子。

　　安全的天一，让群众更加热爱。高效的纠纷处理机制，健全的调解网络，敬业的老娘舅等等不仅使天一区域内的各类矛盾纠纷得以及时有效地化解，同时也赢得了群众的信任。因为天一的安定、繁华，人们更加爱上了这个美丽的地方。从河南来宁波的陈某在天一广场一国际品牌服装店做销售。一年多时间里，她遇到一男人经常过来和她搭讪，有时还说些不堪入耳的黄色笑话。为此，两人发生过多次争吵。有一次男的还动手打了她。深感委屈的陈某叫来老公，几句话不合，两个男人打在了一起，最后闹到了派出所。案子转到调解工作室，调解员陈忠国先是耐心倾听了双方的说法，接着指出了各自不对的地方。“陈师傅不单单是公正公平地处理问题，还像长辈般耐心给我们讲了很多法律知识。”陈某说，如前期面对对方的骚扰该怎么保护自己；发生争吵后又该怎么做；被打后应该首先报警而不是打电话给老公等。陈某说，自己在宁波天一广场工作这么多年，已深深喜欢上了天一广场。有空了自己也会到处逛逛，感受天一广场的那份繁荣、安定与和谐。因此，她也深深眷恋上宁波这座城市。