宁波市海岸带及海洋空间规划范围图。均为通讯员供图

海岸带由于其丰富的资源、优越的自然条件、良好的地理位置和独特的海陆特性，是社会经济地域中的黄金地带。近年来，海岸带愈来愈成为沿海城市打开发展新格局的“必争之地”。

日前，《宁波市海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》（以下简称“《规划》”）获宁波市人民政府正式批复。这也是全省首个获批的市级海岸带及海洋空间规划。

宁波这份规划，有何亮点？未来10年，宁波又如何向海图强？

宁波首部“多规合一”的海洋空间专项规划

“这是‘多规合一’改革背景下宁波首部强化海洋空间要素保障的专项规划。”宁波市自然资源和规划局相关负责人表示。

新批复的《规划》将原有的《宁波市海洋功能区划（2013—2020年）》《浙江省海岸线保护与利用规划》《浙江省海岛保护规划》《浙江省海洋生态红线划定方案》等涉甬内容包含在内，实现“多规合一”。

“此前，各自规划相关涉海内容，虽有联动，也存在需要进一步衔接的地带。”宁波海洋研究院海洋资源和环境部相关负责人补充，此次规划站位更高，从甬舟、甬台一体化发展角度，统筹考虑与舟山、台州等相邻城市在基础设施、海洋产业等方面的衔接和统筹发展。

此外，过去陆海空间规划管理的边界不明晰，陆域和海域空间在规划利用上也存在衔接不畅，导致了交汇地带的管理利用陷入“尴尬境地”。

因此，《规划》在“多规合一”的基础上，进一步统筹了宁波的陆海空间，特别是新增海岸建筑退缩线内容。

海岸建筑退缩线指以海岸线为基准，向陆一侧后退一定距离，划定的禁止或限制建筑活动的控制线。本次共规划了289段海岸建筑退缩线，包含大陆海岸建筑退缩线196段和有居民海岛海岸建筑退缩线93段，退缩距离在10—100米之间。

“除了港口码头和一些赖水产业，不少生产作业是不需要贴着海岸线布局的。划定建筑退缩线后，可以让出更多的亲海公共空间。好比宁波的三江六岸，都要空出一定的公共空间。”宁波市自然资源和规划局相关负责人说，结合实际，退缩距离有远有近，进一步保护海岸带生态系统、抵御海洋灾害、拓展亲海空间。

与此同时，在退缩线与海岸线之间的退让区，实行准入清单管控+分类管控。

准入活动主要包括亲海游憩建设活动，以及确需临海布局的海岸防护、应急减灾、亲海游憩、水利、市政、交通等民生公益基础设施项目。除准入清单规定的建设活动外，严格控制区域内建筑物高度、密度，严格限制新增中高级公路和房地产建设，禁止新建、扩建和改建建筑物。

突出“保障”导向

除了有“大而远”发展方向和战略规划，《规划》也有“小而近”的发展举措。

在宁波市自然资源和规划局这位负责人看来，“保障性”是《规划》的最大亮点。

宁波舟山港。甬派资料图

首先，是对宁波舟山港的保障。从规划目标和发展总体格局中，可见一斑。

《规划》提出，到2035年，宁波舟山港全面实现向世界一流强港转型；构建“一核一带三湾多岛群”的海洋高质量发展总体格局。“一核”指的便是宁波舟山港，以镇海、北仑区域为核心，促进宁波舟山一体化发展，深水深用，节约集约利用深水岸线，支撑世界一流强港建设。

宁波海洋研究院海洋资源和环境部相关负责人介绍，宁波舟山港地处南北和长江“T”型结构的交汇点上，是我国对外贸易的重要港口和南北海运的中转港之一。

后续，宁波将在宁波舟山港沿岸及其毗邻海域（镇海、北仑海域），重点保障港口航道锚地用海，保障宁波舟山交通廊道和海底管廊带用海用岛，助力提升世界一流强港“硬核”力量。

宁波市海岸带保护与利用格局图。

其次，加快将历史围填海区变为产业发展的新空间。

历经数十年高速发展，宁波同样面临着土地要素日趋紧张的现实挑战，而历史围填海区是产业布局发展的“蓝海”。

宁波历史围填海区主要分布在前湾新区十二塘、余姚治江围垦、镇海泥螺山、北仑七姓涂等区块，可建设空间大。

《规划》提出，将集中连片或空间分布相近的历史围填海图斑划入一个区域，共划定17个历史围填海区域。坚持生态优先，合理安排区块用途，明确生产、生活、生态三类空间比例。支持在工业用地中按不高于15%的比例配建办公及生活设施，建设职工集体宿舍。

“根据前湾新区现有的产业特性，加快历史围填海处置利用，建设杭州湾南岸滨海湿地生态海岸带和智能制造产业高地。”宁波市自然资源和规划局相关负责人举例。

与此同时，保障新能源项目建设。例如在象山东部离岸海域布局深水远岸海上风电，探索“海上风电+光伏”等融合发展，打造向海发展新高地。

立足宁波禀赋，探索具有本土特色的发展模式

“已批复的《浙江省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》，为全省海岸带及海洋空间划定了宏观蓝图。”宁波市自然资源和规划局相关负责人说，但具体怎么“谋”，则需要市县两级共同探索。

例如，《浙江省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》提出，“以陆定海”或“以海定陆”确定海陆一体化区域的主导功能。

为此，宁波首次划分生态保育、临港产业、滨海游憩、渔业渔村、多元共富5类21个海陆一体化区域。

杭州湾湿地协同保护区、石浦港渔业渔村发展区、蟹钳港多元共富区、镇海港协调发展区……

在划分中，宁波根据区域自然资源禀赋和现状用海活动的频繁程度，结合现状陆海用海活动性质，考虑生态系统完整性等方面，将海岸线两侧功能一致，支撑海岸带生态和经济同步发展的区域划定为海陆一体化区域。

在多元共富区，支持乡村振兴和民生改善、发展特色产业、完善农村基础设施、保障合理建设用地需求，并为区域长远发展预留弹性空间；在临港产业区，发展港口物流、临港工业、先进制造业、现代服务业等，推动主导产业海陆产业链协同布局，海陆产业基础设施衔接……

与省内其他城市不同，由国务院批复的《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确宁波的城市性质为现代海洋城市。2026年宁波市政府工作报告也明确，“十五五”期间，宁波要基本建成创新型现代海洋城市。

为此，市自然资源和规划局协同市发改委，对海洋产业进行了具体细致谋划。海洋经济或将成为区域经济发展的新增长点。

如，系统构建以策源、转化、应用为脉络的创新生态，聚力发展海洋智能装备、海洋新能源、海洋新材料、海洋生物医药、深海矿产资源开发、海洋低空经济、海洋人工智能及国际海事科技等8大重点领域及15个细分赛道。

又如，高水平建设海洋大科学装置（海洋工程材料）、海洋关键材料全国重点实验室、未来海洋产业中心（深海资源开发）、国家水上装备安全与可靠性技术创新中心、海洋生物种质资源库等重大创新平台，打造海洋领域原始创新策源地。

花岙岛。

在生活空间品质、居民幸福感提升上，宁波还将充分利用海滩、海岛等先天资源，推进生态旅游示范区、滨海度假区、滨海公园等建设。谋划“一线、十区、十廊”宁波海岸带文旅产业重点建设空间。

一线即宁波东海岸滨海风景线路，十廊即十条从宁波主城区和余慈城区连接东海岸线路的风景廊道，十区即宁波东海岸最核心的滨海文旅产业集聚区和核心资源富集区。

“航向”已定。

距离现代海洋城市的“目的地”，不远了。

编辑：张颖 审核：龚一鸣