宁波市金融服务人才创业创新政策举措新闻发布

　　中共宁波市委人才工作领导小组办公室

　　近年来，在市委市政府的高度重视下，宁波人才工作牢固树立“开放揽才、产业聚智”工作导向，加快构建高效能政策体系、高密度揽才网络、高能级聚智平台、高品质人才生态，倾力打造高素质人才发展重要首选地，形成了各方人才加速涌入、本土人才加快涌现的生动局面，“与宁波·共成长”和青年友好城两大主品牌深入人心。特别是在2020年“大战大考”中，主动应变、危中抢机，出台组工助企10条、关心关爱人才12条等突破性举措，创新举办云端宁波人才日，重磅推出“甬江引才工程”，在全省实现大学生线上招聘、高端人才云端招聘、产业人才现场招聘“三个率先”，总体上交出了一份人才工作的高分报表。重点体现在4组数据：第一组，是关于“量”的数据，在2019年新增就业大学生13.7万人的基础上，2020年新增就业大学生16.6万人，实现20.3%逆势增长，年度新引进海外留学生数量增长24.7%、新增硕博士首次超万人。常住人口2018、2019两年新增数达53.7万，超过以往七年总和，其中2019年达34万人，首次跃居全国城市第4位。第二组，是关于“质”的数据，遴选支持顶尖人才项目8个，1人入选省“鲲鹏行动”，新入选国家“杰青”、国家级人才培养工程数均居全省第1，入选国家级、省级引才工程数均创历年新高。第三组，是关于“育”的数据，连续3批发放本土人才升级奖励124人、发放金额2560万元，连续4年评定技能人才为宁波市杰出人才，我市技能人才获得全国职业技能大赛金牌数、浙江技能大赛项目冠军数均居全省第1。全市人才专家累计享受公交地铁、场馆健身等“十项全免费”服务77万余人次。第四组，是关于“用”的数据，体现了人才工作支撑发展的成效，遴选支持的顶尖人才、新自主引育的118名国家和省级领军人才，九成以上集聚在产业创新领域；全国最多的45家国家制造业单项冠军企业中，近1/3由省级以上领军人才创办。

　　聚焦人才发展需求，深入开展“三服务”活动，建立人才企业“一企一策”、重点人才“一人一档”、人才难题“一事一议”服务机制，确保将疫情对人才的影响降至最低。在服务过程中，资金问题是制约人才发展的关键因素之一。为此，在开年之时，宁波市委人才办会同市地方金融监管局等8家单位迅速反应，直击痛点，推出《宁波市金融支持人才创业创新实施意见（试行）》（甬金管〔2021〕2号），创新性实施“金融服务人才17条”，将金融服务人才创业创新作为落实袁家军书记对宁波提出“六个新突破”的重要举措，作为落实市委全会《关于深入实施人才和创新“栽树工程”加快建设高水平创新型城市的决定》、推动“十四五”人才工作开好局起好步的破题之举，作为深化实施“三服务”2.0版的人才服务样本。

　　我市金融服务人才有关情况：

　　一、创新金融支持方式，为人才引来“源头活水”。人才与资本是创业创新路上的最佳组合。近年来，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，积极引导各类资本向人才集聚，为人才创业创新提供有力金融支撑。一是强化政策牵引。针对民间资本投资早期人才项目动力不足难题，创新实施“3315资本引才计划”，对获民间资本投资的人才项目，按投资额的30%给予最高2000万元资助。实施3年来，财政资金投入4.7亿元支持高端人才项目78个，吸引民间资本49.2亿元。二是强化风险补偿。针对人才企业尤其是初创期企业，大多是轻资产、无抵押、无担保的情况，通过设立科技信贷风险池等方式，为创新型初创企业提供非抵押、免担保的信贷服务。这次，又专门面向人才企业，设立总额1亿元的人才企业信贷风险池，并建立风险补偿机制，对发生实际损失的人才企业信贷，由财政资金兜底给予最低80%、最高90%的代偿，此外还明确适当提高人才企业融资的不良容忍度，更大程度为金融机构支持人才企业提供保障。三是强化产品创新。鼓励引导金融机构创新推出满足人才企业需求的研发贷、创业贷、智慧贷等产品，扩大专利权、商标权、股权等无形资产质押融资规模，更大力度支持人才创业创新。比如，中国银行面向海外高层次人才专门推出“海高贷”，仅5个月时间就批复金额7380万元；华夏银行面向“3315企业”推出5款信贷产品，同时针对区级人才项目推出“政府奖励类”信用贷。又比如，通商银行试点设立“人才银行”，已累计为58家人才企业提供4.5亿元贷款，国家级领军人才谷博士获得“人才银行”500万元贷款，当年企业营收就从300万元增长到5700万元。

　　二、创新资本对接模式，为人才铺设“快车道”。一般来说，有两个指标可以反映人才企业的发展现状和未来潜能，就是“估值”和“市值”，这都与资本市场密不可分。近年来，通过打造全方位、立体式的对接模式，搭建资本与人才的“联姻鹊桥”。一是加快集聚资本要素。坚持政府引导、市场参与，通过成立引导基金、产业基金等方式，发展壮大基金市场。目前，全市登记私募基金管理人843家，管理基金3366只、基金规模达4763亿元，创业投资引导基金、天使投资基金、海邦人才基金、“才富”基金等一批专注投资创业创新领域的基金成立运行，为人才企业发展壮大提供了强有力支持。比如，总规模10亿元的宁波海邦人才基金，已投资人才项目30个，其中2/3由国家、省级领军人才及海外留学生领衔。二是加快畅通对接渠道。创新推出“赛事+资本”“项目+资本”等对接新模式，形成人才与资本日日有对接、周周有沙龙、月月有集市的生动局面。比如，在市级人才科创大赛、寻找最具投资价值企业等重大人才赛事活动中，根据人才项目领域定向邀约投资机构参与选才评才，把人才赛事活动作为资本的“相马场”。又比如，建立宁波科技大市场、股权交易中心等新型人才项目展示对接平台，建立起线上线下互补、场内场外互动的资本和人才项目合作对接机制。宁波股权交易中心设立的“甬江引才工程”人才板，已累计挂牌人才企业186家。三是加快培育上市梯队。积极把握沪深证券市场改革风口，以“凤凰行动”宁波计划为引领，建立起人才企业上市、上市再融资、股改、并购重组等全流程政策支持体系。同时，试点推行拟上市企业获取合法合规证明“一件事”改革，开展创业板注册制和新三板精选层等政策培训，“一对一”走访辅导重点人才企业，全力推动人才企业拥抱资本市场。全市112家上市企业中，有18家由省级以上领军人才创办或领办；2020年新增境内外上市企业14家、过会企业8家，创历年新高。

　　三、创新人才特色险种，为人才系好“保险带”。近年来，充分发挥宁波作为国家保险创新综合试验区的政策优势，推出了一系列鼓励创新支持创业的特色险种，为人才发展“保驾护航”。一是为人才创业梦想兜底。探索实行政府买单、人才受益的保险模式，推出全国首个政府出资购买的“创客保”，为创业创新人员提供创业项目失败补偿及基本生活保障，目前已覆盖21家创客平台、1300余家企业和1万余名创业者，提供风险保障1440万元。此外，小额贷款保证保险累计为3.4万家次小微企业、初创业者提供贷款逾290亿元。二是为人才大胆设想兜底。创新设立全国首个“专利保险+服务”模式，为创新人才提供专利申请、运用、维权等专业服务。截至目前，专利保险为526件专利累计保障金额超过2.3亿元，商标专用权保险为3193件商标提供保障2137万元。同时，在全国首创“产品研发责任保险”，建立企业研发到售后全链条安全保障，为科技型、创新型企业撑起了“风险保障伞”，累计为800余家企业和人员提供风险保障8亿元。三是为人才首创产品兜底。深入实施新材料首批次应用保险、重大装备首台（套）保险，率先开展软件首版次保险试点，通过保险机制降低企业开发、推广新产品的风险，加快推进创业创新团队成果转化和应用。其中，首批次保险累计为近50家企业提供68.5亿元风险保障，首台（套）保险承保140台（套）重大技术装备，为企业提供风险保障金额159.1亿元。

　　金融是人才发展的助推器，随着“金融支持人才17条”的正式实施，将进一步解决对初创型人才企业“不敢贷”“不愿保”“不想投”“不敢担”等问题，更大程度实现人才企业“应贷尽贷”“应保尽保”“应投尽投”“应担就担”。下步，将深化拓展人才领域“三服务”2.0版，更加高效解决人才发展大事和关键小事，加快打造创业创新生态示范市，以更大力度集聚各方面优秀人才与宁波共成长，为宁波全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，争创社会主义现代化先行市汇聚更为强大的人才力量。

编辑： 李霞君