2020年开展“最多跑一次”改革“全优满意办”行动情况新闻发布

　　今年，我市“最多跑一次”改革在巩固已有成果的同时，推出了“一件事”集成、数字政务迭代升级、营商环境“10+N”、监管体系智能转型、“最多跑一次”改革延伸拓面五方面43项重点改革举措。为确保今年的改革举措落地见效，全市对标改革模范生要求，对标群众需求和期望，开展了“最多跑一次”改革“全优满意办”行动，从“优事项”“优流程”“优数据”“优服务”“优监管”“优机制”“优督考”等方面，高质量高标准落实“最多跑一次”改革各项任务，推动政务服务从“单一高效”转向“整体高效”，政府治理从“碎片治理”转向“整体智治”，努力把惠及局部的改革“盆景”变为全覆盖的“风景”。具体来说，我们主要做了以下“七个优”工作：

　　一、开展“优事项”行动，做到“看得懂、少跑腿、便捷办”

　　一是事项指南通俗化。对事项指南进行场景化、形象化、动漫化改编，让群众看得懂、喜欢看，要求部门说的清。例如，江北编写的《优化营商环境10+N行动办事一本通》、海曙的《“家门口”一本通》、奉化的故事版《“办事去哪儿”一本通》等。

　　二是事项办理无证化。针对到处“跑证”、“证明我妈是我妈”难题，全面实施“无证件（证明）”办事，研发电子证照卡包和电子证明共享核查平台。截至目前，“阿拉警察”APP电子卡包集成了28种高频电子证件（证明），可在全市旅馆、医院、银行等52类场景5414个点位使用，满足70%以上群众日常办事所需；电子证明共享核查平台，由政府部门主动查询举证127种证件（证明），不再需要群众提交证明材料。

　　三是事项服务便利化。针对企业和群众密切相关的高频事项，推出了一系列便利化办理服务。截至目前，781个事项可“告知承诺办”、197个民生事项“一证通办”、51个事项长三角“一网通办”和101个事项甬绍“一网通办”、255个事项“智能秒办”。例如，交通部门的涉路事项告知承诺办，签署告知承诺决定书后，企业当场就能拿到“跨越、穿越公路作业”等施工许可。

　　二、开展“优流程”行动，做到“一件事、到一窗、跑一次”

　　一是推出一批便民“一件事”。围绕公民个人全生命周期，梳理集成并推出了退休、殡葬、入学等33个“一件事”。据统计，平均每个“一件事”至少精简4份材料，压减办理时间5.8天以上。例如，公民个人信息连锁变更，姓名等信息“一处变更”，人社、教育、水电气公司等相关部门的证照自动“处处变更”，材料从过去的13份精简至1份，从至少跑四次减到跑一次。

　　二是推出一批惠企“一件事”。围绕企业全生命周期，梳理推进水电气网报装、企业上市等25个“一件事”。据统计，平均每个“一件事”至少精简6.8份材料，压减办理时间6.5天以上。例如，惠企惠民政策兑付“一件事”，通过“甬易办”平台进行政策自动比对、自动筛选、自动兑现，截至10月19日，“甬易办”共上线295项惠企惠民政策，惠及46.66万户企业，兑付金额74.9亿元；获得信贷“一件事”，将办理时间、环节、材料分别压缩至2个工作日、2.5个、3.6件；企业开办“一件事”实现一次申请、零成本办理。

　　三是推出一批机关内部“一件事”。为解决部门间办事时间长、环节多、签字烦等问题，提升机关内效，腾出更多精力、时间，更好服务企业群众，推出了23个机关内部“一件事”，机关效能大大提升。例如，事业人员交流调入“一件事”，办理时间从原来1个月变为全流程最多2个工作日。

　　三、开展“优数据”行动，做到“网上办、掌上办、智慧办”

　　一是推动公共数据共享互通。基本完成普惠金融、交通出行、医疗健康、市场监管、社会保障等群众紧密相关领域数据的优先开放。截至10月20日，公共数据平台数据资源目录范围扩大至13135类信息资源、170589个信息资源项，开放数据集由去年的125个大幅度增至668个，累计开放数据项达8013项，提前超额完成全年计划。

　　二是推动政务服务网办、掌办。持续提升政务服务事项上线办理能力，截至10月23日，全市政务服务事项，可网上办理率达98.79%，其中市本级可网上办理率达98.57%。

　　三是推出一批智慧应用项目。应用数字化转型成果，推出了“无感智办”“智能秒办”“家里办”等一批政务服务智能化应用项目。例如，疫情期间宁波双职工子女看护补贴实行“无感智办”，不用申请，人社部门通过大数据精准确定符合条件的职工，补贴主动发放到位，在疫情期间发挥了积极作用。

　　四、开展“优服务”行动，做到“服务优、环境美、心情好”

　　一是推动政务服务升级版建设。全省率先在鄞州开展政务服务升级版工程，实施政务服务2.0建设、环境布局美化、人员管理优化、“智慧大厅”建设、配套服务提质、基础治理延伸、群众评议创优等工程。截至目前，试点上线首批29个部门1007个事项，设置24小时自助服务区、E邮柜寄存区等便民专区，推出“无声叫号”、微信预约、刷脸审批、实名认证等智能化服务和领导坐堂、导办预审等常态化服务。

　　二是推动重点公共服务领域“最多跑一次”。医疗卫生服务领域，推出“看病少排队”“付费更便捷”“检查少跑腿”“住院更省心”等医疗服务20项便民举措，全市县级以上医院“门诊智慧结算率”“刷脸就医”“智慧药房”“医后付”“电子发票”等比例全省领先，老百姓医院排队平均时间只要2.16分钟。教育服务领域，建设智慧教育APP、入园入学智能系统，基本实现线上报名全覆盖，在线缴费、校内请假等多项校务服务“跑零次”，小学学后托管服务全覆盖。文体服务领域，公共体育设施100%纳入全民健身地图，“一机游宁波”平台集成一站式文旅服务。

　　三是推动公共场所服务大提升。全面推进交通设施、文化场馆、车辆检测站和城乡公厕等九大领域公共场所服务大提升。目前，多个领域已取得积极成效。例如，宁波老外滩入选国家步行街升级改造试点；铁路宁波站枢纽成为全市首批“席地而坐”城市客厅示范区域。

　　五、开展“优监管”行动，做到“智慧管、管得好、有安全”

　　一是创新实践智慧监管方式。全面推行“互联网+监管”，推广应用以掌上执法系统为核心，统筹推进医疗机构综合监管服务平台、智慧邮政平台、生态环境综合管理平台、公路治超电子检测系统等各领域非接触式智能监管系统开发应用。例如，奉化以“食安码”为突破口，打造融信用监管、技术监管、社会共治等于一体的食品安全治理网，让群众来一起评价监督全区3800余家餐饮单位。

　　二是完善事中事后监管体制。深入推进市场监管、安全生产、生态环境和文化市场等四个领域的跨部门联合“双随机、一公开”监管。截至10月25日，全市累计开展行政检查175282户次，掌上执法率99.52%；双随机抽查56487户次，其中抽查企业28269户次，企业抽查覆盖率6.80%，信用规则应用率74.44%，跨部门监管率8.39%。

　　三是深化综合行政执法改革。推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等5个领域执法改革和跨领域跨部门综合行政执法，基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系，各个执法层级职责和执法主体进一步明确，不再出现过去多个“大盖帽”管一个小商贩的怪圈问题。

　　六、开展“优机制”行动，做到“群众事、回应快、解决好”

　　一是创新首问负责制度。按照“一呼即应、一心为民”“事要解决、群众满意”的要求，推动首问负责即问即办“一件事”改革，做到群众来电、办事“第一时间接待、第一时间回应、第一时间处理、第一时间反馈”，“事事有回音、件件有落实”，让群众办事“有求必应”。截至9月底，全市来电和网上政务事项按期受理率100%，按期办结率100%，首问事项平均办理时长4.41天，同比下降4%以上，群众满意率保持99%以上。

　　二是完善“好差评”制度。推进市县乡三级政务服务事项纳入“好差评”管理体系，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、评价渠道全覆盖。截至9月中旬，全市累计办件1890万件、主动评价348.47万件，其中评价等级为三星、四星、五星的好评件占比达99.95%；核实确认为差评的63件，已100%按期整改。

　　三是全市域推广难办事项代理制度。全市各级行政服务中心设置专窗，对主客观因素导致的难办事项进行代理代办，解决企业群众办事难问题。例如，奉化区因国土、住建、规划依据的图纸审核标准不同，导致低效用地的企业办理不动产证出现难题，该区难办事项代理窗口主动对接相关部门，通过查看图纸，统一标准，圆满解决企业的难题。

　　七、开展“优督考”行动，做到“好政策、落实好、满意高”

　　一是明察暗访。主要领导开展暗访和体验式督察，改革办聚焦营商环境、窗口服务等重点项目开展明察暗访。2019年以来开展10余次，累计通报了11类问题。

　　二是通报约谈。对推进缓慢、滞后的改革事项列为“负面清单”，“挂销号”督办，定期“回头看”“再督察”，倒逼各项工作加速推进；对延缓改革、落实不力的实行“曝光”督察，予以通报约谈，确保改革落地见效。

　　三是电视问政。市县两级举办“民生问政 服务问效”电视问政节目29期，130余家单位被现场问政，直击“部门值班电话和投诉电话打不通”“上缴罚款不收现金”等老百姓最为关切的热点问题，共解决问题315项，有力提升了政府公信力和群众获得感。

　　四是改革激励。开展通过创新正向激励、容错纠错等一系列举措，为“全优满意办”各项改革撑腰鼓劲。尤其今年来，我们推出了“三好一佳”活动，即“改革好方案、好信息、好新闻和改革创新最佳实践案例”展示活动，积极营造各地各部门间营造比学赶超良好氛围。

编辑： 李霞君