《全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018—2020)》新闻发布

　　市农办副主任、新闻发言人 王才平

　　一、《行动计划》出台的背景及经过

　　党的十九大提出要实施乡村振兴战略，中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出全面部署，习近平总书记在中央农村工作会议上指出走中国特色乡村振兴的七条道路。今年“两会”期间，习近平总书记参加山东代表团审议时提出推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的科学论断。中央1号文件对实施乡村振兴战略作出具体部署安排。不久前，省委、省政府印发《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)》，提出举全省全社会之力，高水平谱写新时代“三农”发展新篇章。

　　全面实施乡村振兴战略是宁波市委、市政府贯彻落实中央、省委决策精神，着眼宁波“名城名都”建设和高水平全面建成小康社会目标作出的重要战略部署，是解决社会主要矛盾变化和补强经济社会发展“短板”的客观要求，是契合新时期“三农”发展规律和宁波发展实际特点进行的有益探索。《行动计划》是新时代我市推动“三农”发展的总抓手，是实施乡村振兴战略的行动指南。

　　《行动计划》研究起草历时半年，经过部署谋划、调研论证、起草修改、征求意见、审议通过等环节。文件起草过程中得到市委市政府领导高度重视和支持，郑栅洁书记和裘东耀市长分别对制定宁波实施乡村振兴战略的行动方案作出指示，并多次指导《行动计划》起草工作。市委、市政府分管领导多次听取相关工作情况汇报，对《行动计划》制定工作作出具体指导。30多个市级部门参与了《行动计划》起草工作。10个区县(市)和50多个市级部门对《行动计划》提出了修改意见。

　　二、《行动计划》的特色亮点

　　《行动计划》的特色亮点归纳起来就是“五个一”

　　——突出一个主题，就是乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，提出率先探索让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。

　　——围绕一条主线，就是城乡融合发展。融合发展是贯穿《行动计划》的一条主线。《行动计划》提出宁波具备了创建城乡融合发展先行示范区、推动乡村振兴走在前列、率先实现农业农村现代化的良好基础，要努力为全省、全国乡村振兴提供宁波方案、宁波示范。《行动计划》作出了“三步走”的战略安排：到2020年，乡村振兴取得实质性进展和成效，农业农村现代化水平明显提升，广大农村与全市同步高水平全面建成小康社会，为2035年乡村振兴目标基本实现、2050年乡村振兴目标高水平实现打下坚实基础。在具体工作部署中第一大行动就是“城乡深度融合发展行动”，提出优化城乡功能和空间布局，推进城乡基础设施一体化。在产业振兴行动中，推进农村产业融合创新，加快培育农村新模式、新产业、新业态。

　　——紧盯一个目标，就是农业农村现代化。《行动计划》提出了“高水平推进农业农村现代化”的目标，文件内容重点围绕这一目标展开。在农业转型发展方面，全面实施绿色都市农业强市建设行动，实施绿色都市农业示范区“152211”工程，做强做精国家、省、市、县各级农业园区。在建设美丽乡村升级版方面，强调以富裕、文明、宜居为导向，大力开展农村人居环境综合治理，推进村庄景区化建设，体现乡村特质，因地制宜打造格局特色的美丽乡村。在提升农民整体素质方面，提出加快培育新型农业经营主体，实施新型职业农民培育工程，深入实施农村“领头雁”工程。

　　——抓住一个核心，就是富民强村。乡村振兴必须走共同富之路，加快建设富裕、文明、宜居的美丽乡村，不断提升农民群众获得感、幸福感。通过深入实施农民持股计划，全面落实强农富农惠农政策，大力发展美丽经济等综合举措，促进农民持续增收致富。加大对低收入农户发展产业、就业创业的扶持力度，全面落实低保政策，探索五联统保精准帮扶模式，不断提升低收入农户增收和保障水平。着力增强村级集体经济“造血”功能，以“三资”管理、“四制”发展为主要路径，探索村级集体经济发展新途径、扶持新模式和运行新机制。

　　——强化一个动力，就是全面深化农村改革创新。乡村振兴土地、资金、人才等要素制约如何突破，关键在于全面深化农业农村改革，以改革创新激活乡村振兴活力。《行动计划》全面部署实施“三权到人(户)”“权随人(户)走”的农村产权制度改革；积极推进农村承包土地和农村宅基地“三权分置”改革；继续推进“三位一体”农合联改革；深化农村金融体制改革，引导多元资本参与乡村建设。

　　三、《行动计划》谋划的重大举措

　　归纳起来就是推进9大行动、实施25项重点项目、落实4大保障举措。

　　推进9大行动。《行动计划》提出九个专项行动：一是城乡深度融合发展行动；二是绿色都市农业强市建设行动；三是高水平美丽乡村创建行动；四是富民强村行动；五是乡风文明塑造行动；六是社会治理创新行动；七是农村综合改革行动；八是人才科技支撑行动；九是农村党建引领行动。每个专项行动都明确了重点举措、重要抓手和工作要求，确定了责任单位。

　　实施25项重点项目。每个专项行动都列出若干个重点工程项目，总共提出了城郊美丽乡村综合体(田园综合体)建设、特色小镇建设、四明山区域生态保护与绿色发展工程、现代农业“152211”工程、种业强市建设、民宿经济培育发展、农村生活垃圾分类处理、景区村庄创建等25项重点工程项目。每项重点工程项目都明确了主要内容、发展目标以及牵头单位、参与单位。

　　落实4大保障举措。一是组织领导保障，建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，尤其要构建各级党政“一把手”抓乡村振兴的工作格局。二是推进机制保障，建设乡村振兴标准体系，完善乡村振兴有关统计体系，安排若干区域开展乡村振兴示范。三是政策和投入保障，健全乡村振兴财政支出优先保障和稳定增长机制，加快形成财政资金、金融资金、社会资金多元投入的格局。四是人才保障，把“一懂两爱”作为基本要求，对“三农”干部优先配备，打造新时代“三农”铁军。

编辑： 李霞君