《宁波国土资源白皮书(2011-2017)》新闻发布

　　土地是民生之本、发展之基。近年来，全市国土资源系统紧紧围绕市委市政府重大决策部署，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽责维护群众权益，有力保障和支撑了全市经济社会持续健康发展。为全面反映我市国土资源状况，宣传党和国家国土资源保护利用大政方针和政策法规，践行习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，营造全社会共管、共建、共享氛围，凝聚建设美丽宁波工作合力，我们编制了《宁波国土资源白皮书(2011-2017)》，这是我市乃至全省首部国土资源白皮书。下面，我重点介绍一下白皮书的主要内容：

　　一、宁波国土资源“家底”情况

　　据土地变更调查，全市陆域面积9729平方公里，其中农用地为6720平方公里，建设用地为1913平方公里，未利用地为1096平方公里，农用地、建设用地、未利用地占比约为7:2:1。一是人均耕地少。人均耕地面积为0.55亩，低于联合国粮农组织确定的0.795亩安全警戒线，低于全省平均水平0.60亩，远低于全国平均水平1.20亩。二是用地增长快。全市建设用地增加259平方公里，年均增加32.33平方公里，建设用地增加的来源主要为农用地和未利用地，在国家实行最严格耕地保护制度和生态文明建设的政策背景下，未来可供建设的后备资源严重匮乏。三是开发强度高。2017年我市土地开发强度为19.67%，位列全国15个副省级城市第9位，逼近省政府下达的到2020年20.7%的控制红线。镇海、江北、北仑分别达到47.1%、44.4%、36.2%。

　　矿产资源禀赋一般，主要以建筑用石料、地热和矿泉水等为主，79座石料矿山年供应建筑用石料8800万吨。宁海深圳温泉、余姚百岁山矿泉水品质和储量处于全省领先地位。

　　二、国土资源保护情况

　　实行规划空间管控。土地利用总体规划通过划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，优化“生产、生活、生态”空间。至2020年，目前全市可净增建设用地规模仅为7.12万亩，耕地保有量不低于323.31万亩，永久基本农田保护红线276.65万亩，确定生态管控范围4456平方公里、占土地总面积45.8%，城乡扩展边界1844.7平方公里。全面暂停坡度25度以上低丘缓坡开发造地，探索生态“坡地村镇”，在保护生态环境前提下，科学合理利用低丘坡地资源。

　　实施土地综合整治。全面落实省政府耕地保护任务，实施围涂造地、高标准农田建设，完成垦造耕地17.25万亩，建成高标准农田162.68万亩，实施旱地改水田质量提升面积3.29万亩。垦造耕地中围涂造地占比为75%，低丘缓坡造地占25%。表土剥离再利用等模式为全国首创。绿色矿山建成率达到90%以上，推进废弃矿地综合利用，全市共开发利用矿地4642亩。

　　健全耕地保护机制。强化激励性保护，2016全面建立覆盖全域的耕地保护补偿机制，2017年全市累计发放耕地保护资金约1.44亿元。严格惩戒性查处，全市先后查处土地违法案件5600余件，涉及土地面积1.56万亩，全市违法占用耕地比例从2011年的5.75%下降到2017年的1.61%，达到历年最低，“天上看、地上查、网上管”的监管格局不断健全。

　　三、国土资源利用情况

　　土地供应结构趋优。积极争取规划空间、计划指标，严格落实占补平衡指标，保障项目落地。2011年以来，累计供应土地39.23万亩、年均5.60万亩，全市建设用地供应中存量建设用地为16.90万亩，占供地总面积43.1%，2016年、2017年存量用地占比分别达54.6%、61.2%，连续两年高于增量土地供应。从土地供应结构看，住宅用地供应占23.3%、工矿仓储用地占30.3%、商服用地占7.7%、交通等基础设施用地占38.7%，住宅、工矿、商服、基础设施占比约为2:3:1:4。

　　土地利用效率趋高。2011年以来，我市主要土地利用效益指标呈现出稳步提升的态势。其中，单位建设用地GDP由2011年的3.63亿元/平方公里提高到2017年的4.72亿元/平方公里，提高了30%，年均提高5.4%，居全国15个副省级城市第7位；单位建设用地财政收入由0.87亿元/平方公里增长至1.19亿元/平方公里，增长了36.8%，年均增长6.5%，居全国15个副省级城市第8位；单位新增建设用地固定资产投资由0.51亿元/公顷增加到2.12亿元/公顷，增加了315.7%，年均增加35.1%，居全国15个副省级城市第11位。成功申报了国有建设用地二级市场试点，全面激发市场活力。

　　节约集约示范创建趋热。在全省率先编制产业用地指南，强化产业项目土地供应和供后监管；实施差别化地价政策，优先保障“3511”产业体系的项目用地；探索工业用地弹性出让机制，推行与企业生命周期相匹配的用地年限，降低企业初始用地成本，鼓励创业创新。总结摸索出“退二优二”互补型、“退二进三”优化型等10种城镇低效用地再开发模式的“宁波路径”，2017年全面超额完成省政府下达的城镇低效用地再开发、存量用地盘活、闲置土地处置等工作任务。鄞州区、北仑区先后获评全国国土资源节约集约模范县。

　　四、国土资源惠民情况

　　强化“最多跑一次”改革便民。在全省率先完成不动产登记职责整合、机构组建，实现了不动产登记全覆盖、平台全统一，并逐步扩大登记范围，探索实现了海域、林地不动产登记。按照“最多跑一次”改革要求，联合住建、地税部门，按照“叫一次号、排一次队、交一份资料、办一件事”目标，对不动产登记进行了“全业务、全流程”整合，构建了以群众需求为导向的办事窗口，实现了不动产登记“最多跑一次”。近期，市不动产登记中心完成了43项不动产登记提速，21项实现60分钟办结。市不动产登记窗口被评为第二届全国行政服务大厅典型窗口“百优”标准化优秀奖。

　　推进地质灾害综合治理安民。全市共完成地质灾害工程治理(应急治理)131处，完成地质灾害避让搬迁63处/1256户，累计使1670余户/5000余人脱离了地质灾害威胁。2017年完成地质灾害“除险安居”综合治理83处/880户，其中威胁30人以上的重大隐患点完成25处/671户，切实保障群众生命财产安全。

　　切实保障农民建房利民。按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”的模式，完善宅基地审批管理流程，优先落实农民建房所需用地指标，加大对相对薄弱地区用地支持，累计解决无房户、危房户农民建房5.71万户。按照试点先行、稳步推动的原则，加快推进农房确权登记发证，北仑霞浦街道权籍调查全国试点工作取得积极成效，历史遗留问题处置取得突破。

　　党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出了建设美丽中国的宏伟蓝图，组建了自然资源部。其根本目的就是为了更好地珍惜自然资源，更好地建设美丽家园。对我市而言，面对资源要素趋紧、后备耕地匮乏和用地需求旺盛的多重挤压，全市国土资源系统将习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻五大发展理念，以最大的责任担当和攻坚勇气，尽职尽责保护国土资源、集约节约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益，全力保障“六争攻坚、三年攀高”，为我市“名城名都”建设提供有力支撑。

编辑： 李霞君