一家房产开发商在向购房者交验全装修房屋。(杨绪忠蓝朵朵摄)

　　本报记者杨绪忠

　　昨天，我市正式下发《推进新建住宅全装修工作的实施意见(试行)》，就市民关注的实施范围、装修质量监管等问题作了相关规定，《意见》将于今年5月起施行——

　　强制推行范围框定

　　按照《意见》的解释，全装修住宅是指在住宅交付使用前，户内所有功能空间和公共部位的固定面全部铺装或粉刷完毕，给排水、燃气、通风与空调、照明供电以及智能化等系统基本安装到位，厨房、卫生间等基本设施配置完备，满足基本使用功能，可直接入住的住宅。

　　据市住建委相关人士介绍，浙江省下发《关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》后，省内一些城市已出台贯彻意见或政策，部分城市还在落实中。在省里的政策征求意见阶段，我市已经着手开展政策意见调研和起草。但对于住宅全装修，各方意见不是十分统一，如何实施、如何监管分歧也比较大，相应标准和配套政策并不完备。为此，有关部门多方开展调研，屡次组织召开房地产企业、施工单位、装饰装修企业、监管部门座谈会，不断进行修改完善。同时，积极探索监管模式的创新，公开向社会征求意见，在此基础上形成了“宁波版”的落地政策。

　　据悉，我市明确海曙、江北、鄞州行政区域内以机场路—鄞州大道—福庆南路—甬台温高速—盛莫路—聚贤路—甬江—世纪大道—东昌路—望海南路—北环路所围区域为强制推行范围，这一区域与限购圈基本一致。

　　“划定这个区域也是基于该区域住宅全装修实施比例和老百姓的接受度已比较高。对于其他区县(市)，明确由当地政府按照稳步推进原则，划定具体的实施范围。上述区域以外是鼓励和引导住宅实施全装修。”市住建委相关人士说，根据省政府文件规定，各地中心城区范围内，出让或划拨国有土地上的新建住宅，均应推行全装修，实现成品交房，并提出各地应结合当地实际确定具体实施范围。但住宅全装修是一个全新事物，虽然近几年全装修交付房屋在逐步增多，但总体尚处于探索阶段，市民对于全装修住宅也在逐步接受中，因此需要稳步推进，逐步进行规范和完善。从省内其他城市看，大多采取分步走，逐步扩大实施范围的方式。

　　对于全装修的房子来说，有市民会担心个性化的审美需求和舒适度、消费档次难以满足。针对老百姓的担忧，新政对全装修“个性”与“共性”的关系做了适当处理，主要对“硬装”进行了规定，未对最能体现个性的“软装”作出限制，为实现个性化保留了较大发挥空间。新政也鼓励开发企业以市场为导向，针对差异化消费需求，提供不同档次、风格的全装修住宅，避免风格雷同、单调。同时，随着老百姓不断增长的物质文化需求，菜单式装修等装修新业态、新模式市场将不断壮大。

　　全方位保护购房人权益

　　装修质量是目前购房者反映较多的问题，《意见》提出了一些措施和办法加强质量监管：

　　一是强化主体责任，落实建设、设计、施工、监理和材料供应商等的主体责任，明确建设单位作为首要责任人，对住宅全装修工程质量负总责。

　　二是推进工程质量管理标准化建设，引入样板示范制度，在预售前必须制作完成交付样板房，以交付样板房为交付质量标准，控制交

　　付时的全装修工程质量。我省已发布《全装修住宅室内装饰工程质量验收规范》，同时，市住建委出台了《宁波市住宅全装修工程质量管理规定(试行)》，与此次出台的《意见》配套执行，其中明确规定在装修施工前，必须制作完成施工样板房，以施工样板房为工序、工艺的质量标准，控制施工过程中的全装修工程质量。

　　三是加大监管力度，将全装修工程纳入质量监督范畴的同时强化过程监管，严格落实各项规定、制度。

　　四是引入准业主监督机制、开展质量保险试点、探索物业前期介入管理制度等，多措并举，保障全装修住宅装修质量。

　　“为了更好地保护消费者的合法权益，避免在实施住宅全装修过程中可能引发的矛盾和纠纷，新政在房屋的销售环节作了详细规定。”市住建委相关人士介绍，主要有以下几个方面：要求开发企业在住宅预售时提供实体交付样板房，该样板房应在销售楼盘内的可售房源中；要求实体交付样板房真实反映户型、结构及尺寸、装修标准和施工质量；要求实体交付样板房保留全装修住宅集中交付购房者之日起不少于6个月，或者自建设项目竣工验收合格之日起不少于2年；要求建设单位在销售合同中明确装修标准等交付要求，并列明所用主要装修材料和所提供的设施设备的名称、品牌、规格、型号、等级等内容。

　　值得关注的是，新政还引入准业主监督机制、设立工地开放日，允许购房者参与质量监督，即允许准业主参与监督房屋施工，向准业主直观展示施工内容，接受准业主监督。同时，通过准业主与建设单位在开放日中发现问题的双向反馈、答疑与整改落实，促进问题的有效沟通和解决，架起准业主和建设单位良性沟通互动的桥梁，有效减少交房后的质量纠纷与投诉。另一方面，在工程建设领域引入社会监督机制，弥补现行行政监管的局限，也将促使建设单位加强质量管控，提升整体质量水平。

　　“新政在原则上要求设置开放日的三个时间段包含了主体与装修结构交接、装修工程隐蔽、竣工等三个关键环节。同时，考虑到在建工程存在安全隐患，不可能做到随时、全过程开放，故而要求建设单位事先制定开放日实施方案，提前选定开放时间点和次数，便于在开放日期间做好安全防护措施。”市住建委相关负责人说。

　　期待细化标准尽快出台

　　业内人士认为，推行住宅全装修，发展成品住宅，有利于节省建筑材料，减少建筑垃圾，可以避免装修过程产生的噪声污染、废弃材料清运等二次污染，有利于提高住宅建设品质，保证房屋结构安全，改善人居环境；住宅全装修也是绿色建筑评价标准的一个重要加分指标。同时，推行住宅全装修，是加快建筑工业化、推动房地产业供给侧改革、实现转型发展的重要内容，也是促进住房城乡建设领域节能降耗、发展绿色建筑的一项重要工作。

　　“对于小区物业管理而言，住宅全装修可以有效减少前期装修垃圾清运、装修材料进场、堆放及噪音等二次污染，提高小区治安、环境管理，保障业主正常生活。市住建委正在重新修订《物业保修金管理办法》，拟将商品房全装修内容正式纳入《办法》，交存标准也按照装修造价一定比例交存保修金，并按照保修金管理办法进行有效管理。目前初稿已经完成，正在征求意见。”市住建委相关负责人介绍。

　　《意见》提出，将住宅全装修纳入全过程监管，住宅工程主体设计和装修设计同步，这样做一方面可以进一步提高土建与装修、装修与预制构件之间的配合度，使装修部件所需的管线、预制洞口等位置更精确，防止后期因敲凿破坏预制构件而引起的质量隐患，提高建筑整体安全性；另一方面也能加强预制构件的装饰装修功能集成，引导装饰部品部件标准化，有利于施工安装及后期维修的便捷。

　　值得关注的是，《意见》提出要健全标准体系。市住建委负责制定新建住宅全装修工程设计实施细则和质量管理规定，细化完善设计、施工、管理、验收相关技术要求。探索建立对现行规范缺乏评价指标或评价方式模糊易造成质量和品质认定纠纷的建筑材料、部品和验收方式的评价体系。加快新建住宅全装修标准化体系建设，推广整体厨卫设备，逐步实现新建住宅装修的工业化、装修部品的通用化。推广使用新技术、新设备、新工艺、新材料，落实住宅全装修“四节一环保”(节地、节能、节水、节材和环保)要求，不断提高全装修住宅的科技含量。建设单位应针对差异化消费需求，合理制定装修标准，提供不同档次、风格的全装修住宅。积极推行菜单式装修。

　　这在装饰装修行业中引起了关注。业之峰装饰宁波分公司总经理王业辉表示，“我们期盼全装修的标准体系能尽快完善公布，这样才能使之顺利推广，让老百姓尽快享受到政策利好，同时也让优质的装修企业获得更好的发展机遇。”