行政区划调整相关民生政策解读新闻发布

　　我市这次行政区划调整，社会各界高度关注，尤其广大群众对可能带来的民生保障、公共服务等方面的政策变化非常关切。今年以来，市政府经过深入调查研究、精心制定方案和反复征求意见，已经形成了《关于进一步完善行政区划调整后市与相关区管理体制的若干意见》，并经市委、市政府审议通过后正式印发，后续还将有人社、民政、教育、规划、住建、国土、财政、交通、公安、城管执法等10项配套政策陆续出台。下面，对这次区划调整中涉及群众切身利益的民生政策作一说明。

　　一、这次行政区划调整的重大意义

　　本次市区管理体制的调整完善，是一次重大的改革创新，将为我市长远发展奠定扎实基础，意义重大，影响深远。唐书记在行政区划调整工作动员大会上对于这方面作过重要讲话，具体概括为“三个有利于”。

　　一是有利于提升城市发展能级。这次行政区划调整突破了中心城区重点功能区块开发、重大基础设施建设、重大公共服务统筹的体制障碍，能够更好地集中力量办大事，加快提升城市形象和生活品质，增强城市集聚辐射能力。

　　二是有利于优化城市生产力布局。这次行政区划调整不仅能够拓展都市经济发展空间，也能够加快民生保障、公共服务和基础设施区域一体化，带动公共服务资源要素跨区域流通和高效配置。

　　三是有利于实现城乡统筹发展。这次行政区划调整既可以让更多的城市公共服务和基础设施向广大农村地区延伸覆盖，也可以让农村潜在资源得到更充分开发和利用。

　　二、相关民生政策调整的总体考虑

　　大家都知道，改革开放30多年来，宁波根据发展需要曾经历四轮行政区划调整，使宁波实现了从资源小市向经济大市、从内河小港向国际大港、从商埠小城向国际港城的跨越式发展。历史与实践证明，调整行政区划，调整的不仅是辖区面积、区域名称，更是在谋求大发展、大提升。我们希望借助区划的调整、资源的整合，进一步释放改革发展的红利、驱动力，创造体制机制的新优势、竞争力，从而大幅提升城市能级、城市品质、城市地位，构筑起现代都市的新面貌、辐射力，最终提升老百姓的获得感和幸福指数。

　　在这次区划调整相关政策制定过程中，我们立足改善市区民生保障和公共服务不协调、不统一的现状，参考了同类城市先进经验，征求了方方面面的意见建议。在工作中我们牢牢把握了“三个坚持”。一是坚持群众福祉有保障。坚持把广大人民群众切身利益放在第一位，充分保障广大群众利益不因区划调整而受影响。比如，在相关区合并过程中，原区域之间社会保障、民政福利等政策有差异的，我们将统筹兼顾各地实际情况，通过有效衔接，尽可能保证老百姓既得利益不受影响。二是坚持公共服务能统筹。本次市区管理体制调整，一个重要目的是通过事权、财权的优化设置，增强市本级统筹能力，实现民生服务资源优化配置、均衡共享。因此，我们在民生政策调整和民生服务设施建设管理上，明确提出“宜统尽统”。比如，对新海曙区、新鄞州区和江北区范围内高中教育、公共交通、污水处理等公共服务事项，明确提出由市本级统一管理。三是坚持平稳有序可衔接。本次行政区划调整和市、区管理体制调整同步推进，处理好民生保障问题任务重、难度大。所以，在具体的政策设计上，一方面实行分步推进，率先启动新海曙区、新鄞州区和江北区民生保障和公共服务政策统筹，为下一步实现全部六区政策统筹奠定基础；另一方面，保持新海曙、新鄞州和江北区以外市区管理体制基本稳定。奉化撤市设区后暂定五年过渡期，过渡期间均保持原有县级体制基本不变。过渡期满后，根据市区一体化发展需要对相关管理体制作优化调整。

　　三、这次民生政策调整主要内容

　　主要有三个方面特点，概括为“三个确保”。

　　第一，确保各类保障待遇不影响。一是社会保险待遇保持不变，由于整个市区范围职工养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险政策已经统一，也就是说这次行政区划调整对新海曙区、新鄞州区和江北区原来五项社会保险参保人员的待遇没有影响，其他如被征地人员养老保障、城乡居民基本养老保险等参保人员的待遇水平也不会因区划调整而受到影响。二是民政和社会福利水平不降低，市级财政将继续保障养老服务、社会救助及社会福利领域的补助资金，并要求原各区制定的政策及标准，按照有利于群众的原则调整到位。三是公交优惠政策保持不变，原来针对市区居民的特殊政策继续执行，包括一小时换乘优惠，高龄老人和残疾人等特殊对象免费乘车，学生卡继续享受3折优惠等。四是原鄞州区现有公办普高免学费政策过渡期保持不变。即从现在开始，一直到2019学年结束，原鄞州区范围内公办普高学生依然可以享受免学费政策，从2020学年开始，市区所有公办普通高中学费收取政策统一按照国家相关规定执行。

　　第二、确保公共服务覆盖更均衡。一是优化教育资源布局。目前，我市中心城区范围内高中教育资源分布、强弱明显不均。接下来，市教育部门将以此次区划调整为契机，完善高中段学校的规划布局，着力推进新鄞州区、新海曙区和江北区范围内高中段学校的合理布局和有效整合，着力推进基础薄弱学校建设，着力解决高中段教育资源分布不均问题，推进教育公共服务一体化建设，让高中段学校获得更大的合作交流平台、更强的业务支持和更科学合理的资源调配。二是高中段学校招生实行平稳过渡。在这次政策制定中，对广大学生、家长关心的高中段教育问题，为稳定在校学生的升学预期，确保学生享受优质高中教育的机会不因行政区划调整受影响，我们进行了深入调研和反复论证，提出采取三年过渡的实施方案。即，从意见实施之日起至2020年8月，原鄞州区和原海曙区、原江东区、江北区这两个招生区域的高中段学校招生志愿填报、录取平台仍然保持相互独立，各高中段学校招生范围、初中学校毕业生升学渠道总体上维持不变。三是逐步优化公交线路安排。根据市民日常出行习惯，现有公交线路暂不作调整，今后随着需求变化逐步优化。同时，近期着重增加原鄞西片区至海曙行政功能区、原江东片区至鄞州行政功能区的公交线路，提高新海曙、新鄞州居民公交出行的便利性。

　　第三，确保政务服务标准不降低。这次区划调整，相关区域地域调整有分有合，部分为民服务机构和服务窗口撤并在所难免。为此，市、区两级有关部门对新海曙区、新鄞州区的公共服务事项进行了全面梳理对接，制定了周全细致的实施方案，尽可能做到为群众和单位办事服务标准不降。一是设定便民办事过渡期。过渡期内，有关人力社保事项的办理继续按原来模式运行，同时市级人社部门将指导区级人社部门在过渡期内尽快完成有关工作的调整与衔接，力争不因区划调整影响群众办事。当然，在具体实施过程中可能会出现这样那样的问题，到时也希望得到社会各界的理解和支持。二是继续运用网络等高效服务手段。在行政区划调整过程中，按照“互联网+政务服务”理念，确保各类政务服务网上办理平台服务不中断，同时继续推动服务事项向基层社区和行政村延伸，让群众不受地域空间限制，足不出户即可办理相关日常业务。

　　行政区划调整后，相关制度转轨和政策调整还需要一个过程，在政策实施过程中可能还会遇到新的情况、新的问题。在此，我们也希望各新闻单位和媒体朋友们能够帮助做好政策解读和宣传，把政策调整的重大意义、巨大红利讲清讲透，尤其是对关系老百姓切身利益的政策调整，精准解读，避免产生歧义或误解，一起为我市行政区划调整和市区管理体制调整营造良好的舆论氛围。

编辑： 李霞君