宁波市全面梳理和公开公共服务事项新闻发布

　　刚才，宁波市公共服务事项正式上线浙江政务服务网，“宁波公共服务”微信公众平台正式启用，这标志着我市公共服务事项在全面梳理的基础上，在全国率先推出公开公共服务事项的全新版本。下面，我把此项改革的基本背景、主要特点和下步推进措施向各位作个通报。

　　一、改革的基本背景

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视政府“自我革命”，近几年国务院每年都召开电视电话会议，就协同推进简政放权、放管结合、优化服务改革作出部署、提出要求。去年11月，国务院办公厅专门下发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)，要求各地根据法律法规规定，对公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整，逐项编制办事指南向社会公开，为基层群众提供公平、可及的服务。今年4月，国务院办公厅又印发了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(国办发〔2016〕23号)，提出要加快推进“互联网+政务服务”，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，并将宁波列为全国80个试点城市之一。根据国务院的部署和省里关于宁波先行先试的要求，市委市政府把全面梳理和公开公共服务事项作为转变职能、优化服务的重要举措来抓，通过积极探索，为全省开展这项工作积累经验。因此，全面梳理和公开公共服务事项，既是上级要求，又是现实需要，更是群众期盼，是一项非常有意义的民心工程。

　　二、改革的主要特点

　　开展梳理和公开公共服务事项改革试点，是我市推进政府职能转变、优化公共服务的新探索，主要有四方面特点：

　　一是开展“全梳理”，服务职能更加明确。公共服务所涉及的领域非常广，提供公共服务的部门、单位众多。这次改革试点，我们对市级层面直接提供公共服务的单位及事项作了全面梳理，共梳理出1603项公共服务事项，其中35家政府部门服务事项176项，288家事业单位服务事项1130项，行政审批中介服务事项254项，水、电、气、公共交通等服务事项43项。这些事项涉及教育、卫生计生、民政事务、市场监管、社会保障、人力资源、交通运输、环境保护、安全生产、经济发展服务、中介服务等27个服务行业；按照服务种类又分为查询、咨询、培训、缴纳、检验检测、评估、公证、认证等19个类别。这些分类办法是在国办发〔2015〕86号文件精神指导下确定的，更加规范、全面，确保了此次梳理工作的全覆盖，为下步的数据整理、统计分析打下基础，更为重要的是方便群众搜索、查询。可以说，这是一次全市公共服务的大普查，市级部门和单位所承担的公共服务职能更加明确了，公共服务领域的基本底数更加清楚了。

　　二是打造“全流程”，办事指南更加清晰。在全面梳理的基础上，我们按照公开透明、便捷高效、有利监督的要求，对所有公共服务事项逐项编制办事指南。这份指南，从方便群众办事角度出发，包括了事项名称、主要内容、主管部门、实施单位、实施依据、受理条件、申请材料、收费标准、办理时限、办事地点、受理接待时间、咨询电话等24个要素，将“办什么？怎么办？哪里办？找谁办？多长时间办？办不好怎么办”等内容全面、规范、清晰地呈现给社会公众。目前，所有1603项公共服务事项均已完成办事指南编制工作，包括原来权责清单中的公共服务事项也按照新的标准作了完善和细化。同时，按照便民利民的原则，在简化优化办事环节的基础上逐步完成流程图编制工作。今后，老百姓只需事先查询办事指南和流程图，即可按图索骥办理各类公共服务事项。

　　三是整合“全平台”，在线查询更加便捷。随着互联网的发展和政务公开工作的不断推进，近几年涉及公共服务的单位，或多或少都向社会公开了公共服务事项，有些事项也实现了网上办理。但总体上各单位公开程度不一，公开渠道分散，老百姓查询、办事还有诸多不便。这次梳理出来的1603项市级公共服务事项目录及办事指南，我们全部整合到了浙江政务服务网和“宁波公共服务”微信公众平台上予以公开。对各单位已有的网上办事渠道，我们也通过网络链接的方式进行平台整合。今后，这两个平台就是我市公共服务事项的权威发布平台，老百姓需要了解、办理各类公共服务事项，只需打开政务服务网或手机微信平台，就可以按服务事项的部门、服务行业、服务方式等进行分类查询，也可以直接输入想办的事项进行模糊查询。

　　四是体现“全过程”，办事创业更加顺畅。公共服务事项的梳理和公开是一项基础性工作，仅仅是为改革开了个头，最终目的是为了简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。目前，我们已经在政务服务网和微信公众平台中设计了全程互动功能，群众可以在平台中对每一项公共服务事项进行评价、反馈，我们也会主动收集群众的需求，积极采纳群众的意见，不断改进、增加服务事项，优化、细化服务内容。同时，我们在这两个平台上预留了深度开发的功能，重点是根据群众需求、职能转移、服务优化等情况对公共服务事项及办事指南、办事流程进行实时动态调整，并逐步开发和完善网上办事功能。

　　三、下步推进措施

　　下一步，我们将在目前全面公开的基础上，进一步深化改革，优化服务，完善机制，不断提升群众的获得感和满意度。

　　一是大力推进公共服务流程简化。宁波作为国务院确定的“互联网+政务服务”试点城市之一，下步市全面梳理和公开公共服务事项联席会议将研究制定进一步简化优化服务流程的方案，严格审核公共服务事项办事流程，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，最大限度简化优化群众办事流程，减少办事环节，缩短办事时限，并动态完善办事流程图。同时，围绕“一窗”受理目标，推动公共服务事项进驻行政服务中心，将部门分设的办事窗口整合，构建统一的综合服务窗口，形成一站式服务。

　　二是扎实推进公共服务质量优化。公共服务做得好不好，关键看群众办事是否方便、满意。下步市联席会议将牵头推动各部门、各单位建立健全首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，拓展自助服务、预约办理、同城通办、委托代办、邮政快递等服务渠道，促进公共服务规范化、多样化，不断提升公共服务的质量和效率。同时，市里还将结合巡视审计和随机抽查监管机制，加强督导检查，严格规范公共服务办理程序和自由裁量权，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮等问题，加大问责追责力度，坚决克服服务过程中的不作为、乱作为现象。

　　三是加快推进公共服务网上办理便捷化。公共服务事项在政务服务网、“宁波公共服务”微信公众平台全面公开后，下步将充分利用互联网技术，加快开发网上咨询、预约申请、材料提交、审核审批、进度查询、反馈评价等网上办理功能，力争实现公共服务事项部分或全部流程网上办理率达80%以上。通过推进“互联网+公共服务”，实现网下政务大厅和网上运行平台有机结合，为群众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。同时，将通过整合构建数据共享交换平台和公共服务信息系统，促进部门间公共服务信息相互衔接、协同办理，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，尽可能避免群众重复提交材料、往返跑腿等现象。

　　四是建立健全公共服务群众互动机制。我们已经制作了动漫宣传片、电视专题片以及宣传折页，下步将加大引导力度，让公共服务事项走进千家万户，让群众及时了解和掌握服务项目、办事程序、咨询方式等内容。充分依托12345政务服务热线平台，完善公共服务投诉举报受理、处理和反馈机制，及时解决群众反映的问题。通过多种渠道听取群众对公共服务的意见、建议，并运用互联网、大数据等手段，分析群众公共服务需求，研究公共服务流程优化方案，更为精准地清除阻碍群众办事的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和公共服务的“盲点”。

　　五是积极探索公共服务绩效评估机制。下一步将着力推动网上办事大厅与效能监督系统无缝对接，健全在线监督功能和监督平台数据分析功能，加强对服务事项申办、受理环节的实时监控，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价，广泛接受群众和社会舆论监督。建立健全公共服务绩效评估和考核机制，研究探索公共服务职能履行、社会效益、公平共享和公众满意度等绩效指标体系，以惠民效果和群众反响来检验考核公共服务绩效。

　　六是各县(市)区梳理公开工作全面跟进。下步，各县(市)区将按照全市统一的政策要求、工作标准，有序推进公共服务事项梳理工作，并于10月底前在政务服务网和“宁波公共服务”微信公众平台上公开。届时，全市公共服务事项将实现全覆盖，形成市县两级公共服务互动互补的局面，老百姓将享受到公共服务有效供给带来的更多便利。

编辑： 李霞君