《中国(宁波)跨境电子商务综合试验区实施方案》新闻发布

　　一、相关背景

　　今年1月12日，国务院下发《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2016〕17号)，同意在宁波等12个城市设立跨境电子商务综合试验区。

　　中国(宁波)跨境电子商务综合试验区(以下简称“综合试验区”)获批后，宁波市委、市政府高度重视，市口岸打私办作为牵头单位负责实施方案的起草和制定工作。根据国务院及商务部等有关部委要求，在相关部门和区域的积极配合下，在广泛调研和意见征求的基础上，市口岸打私办研究制定了《中国(宁波)跨境电子商务综合实验区建设实施方案》，并于4月18日由浙江省人民政府批准(浙政函〔2016〕59号)正式印发实施，这标志着中国(宁波)跨境电子商务综合试验区建设全面启动。

　　二、《实施方案》主要内容

　　《实施方案》明确综合试验区建设的总体思路、发展目标及重点工作如下：

　　(一)总体思路

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立“五大发展理念”，认真落实国家关于跨境电子商务综合试验区的决策部署，紧紧围绕“全面建成现代化国际港口城市”和“全国创新型城市”的目标，以扩大开放和改革创新为动力，以推动供给侧结构改革和外贸转型发展为核心，通过口岸监管、信息平台、贸易载体、国际物流、跨贸服务、跨境合作等领域的一系列改革创新，逐步形成贸易便利、监管高效、法制规范的跨境电商发展环境，打造全国一流的跨境电商创新发展高地，为推动全国跨境电商发展提供可复制、可推广的经验，并以更加便捷高效的新模式释放市场活力，推动大众创业、万众创新，促进外贸优进优出、转型发展，打造宁波开放型经济的升级版。

　　(二)发展目标

　　经过3-5年的改革试验，把综合试验区建成全国跨境电商转型升级引领区、跨境电商监管服务创新示范区、跨境电商仓储物流集散示范区。至2018年，培育20个跨境电商外贸产业基地、30家跨境电商综合服务平台企业、50个跨境电商公共海外仓；跨境电商年交易额超过150亿美元，占当年本地区进出口贸易总额15%，其中出口额约130亿美元、进口额约20亿美元。

　　(三)重点工作

　　简单概括为“3456”工程，就是“三大平台、四大服务体系、五大保障体系、六大创新突破”。

　　一是打造“跨境电商综合信息平台、跨境电商园区平台、跨境电商物流平台”线上线下三大平台。线上平台是要打造一个集“单一窗口”、商务信息、物流信息“三位一体”的跨境电商综合信息平台，除打通关、检、汇、税等监管部门的信息壁垒(即“单一窗口”)外，更要实现与各类商务信息平台、物流信息平台的贯通。线下载体平台是要打造一个支撑各类主体集聚发展的完备线下平台生态体系，包括建设宁波跨境电子商务产业园区、外贸转型升级基地、跨境电商公共服务中心和国际物流通道平台，实现跨境电子商务与宁波块状经济的有机融合，推动综试区与无水港、海外仓合作发展。

　　二是构建“可信交易、快捷结算、便利商务、协同物流”四大服务体系。从商流、物流、资金流以及交易信用四个方面构建“可信交易、快捷结算、便利商务、协同物流”四大核心功能环节，并与“三大平台”中的跨境电商综合信息平台共同形成完整的跨境电商业务链，实现对跨境电商业务过程的全覆盖。

　　三是建立“信息共享、金融创新、人才培养、企业孵化、风险防控”五大保障体系。除杭州综试区提出的信息共享、金融服务、风险防控三个体系外，同时突出了跨境电商企业主体、专业人才两大关键要素，提出了企业孵化体系和人才建设体系。其中，信息共享体系是跨境电商综合信息平台实现高水平互联互通的关键，是促进产业园区平台、物流平台有机连接的核心，是实现线上、线下协同运行的保障；金融服务体系是在“四大服务”中的快捷结算服务的基础上，进一步拓展金融服务内容，是提高跨境电商四大服务资源配置效率、促进跨境电商业务良性运转的重要支点，是促进跨境电商产业链发展成为更具活力的生态圈的重要支撑；风险防控体系是以“三大平台、四大服务”为核心的跨境电商产业规范化、阳光化运行的体系性保障；企业孵化体系和人才建设体系则是发挥企业、人才两类核心主体的能动性，释放主体活力，推动跨境电商又好又快发展的根本支撑。

　　四是实现跨境电商“监管创新、模式创新、税收便利化管理创新、跨境生态圈建设创新、海外分销渠道创新、产业联动机制创新”六大创新突破。围绕四大口岸部门职能，提出了跨境电商监管创新、税汇便利化管理创新；围绕跨境电商新模式发展，推动“海外仓备货”、“外贸综合服务平台”和“大宗商品跨境电商”三类出口新模式启动实施；围绕宁波优势，发挥对产业走出去的带动作用，提出了跨贸生态圈建设创新、海外分销渠道创新和产业联动机制创新。

　　中国(宁波)跨境电商综试区获批，是党中央、国务院赋予宁波的一项重大使命，将加快推动宁波“互联网+外贸”新发展，形成我市参与国际竞争的新优势，开启宁波开放型经济升级发展的新通道。据统计，今年1-4月，全市累计实现跨境电商交易额85.01亿元，其中进口额为17.74亿元、出口额约67.27亿元。

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　　答记者问

　　记者提问：我是浙江日报的记者，我们宁波发展跨境电子商务方面，你分析有哪些优势？这次出台的《实施方案》中具体会有体现吗？

　　张延(市政府副秘书长)：宁波发展跨境电商的优势是十分明显的。

　　首先一个就是口岸优势，所以当初我们在2015年搞试点的时候，很多企业选择到宁波来，就是因为宁波是一个开放的口岸，特别是拥有很多海关特殊监管区域和场所，比如保税区、梅山保税港区、宁波出口加工区和慈溪出口加工区，还有两大监管场所，包括栎社保税物流中心、和镇海保税物流中心。实现跨境电子商务，很多需要海关特殊监管区域或者场所的优势，特别是进口相关的产品，处于保税状态下的情况更是如此，所以这是我们的第一个优势。

　　第二就是外贸的优势。国务院现在非常强调外贸转型升级，宁波的外贸是我们的一个骄傲，连续三年外贸进出口额达到一千亿美元以上，这个数据在全国处于非常前列，所以我们从事跨境电子商务有非常丰厚的自营外贸基础和产业支撑，现在很多传统外贸企业越来越认识到跨境电子商务的重要性，纷纷转型。

　　第三就是我们的物流支撑。原来搞B2C的时候，我们的物流优势主要是海上集装箱运输，现在进一步强调模式的多元化，比如原来的保税备货模式和其他相关模式的协同发展，我们在机场和保税物流园区新模式的推行更借助于新物流方式的拓展，很多航空加入了物流行业，宁波机场也不负众望，下一步将拓展B2B的出口，我们现有的物流模式也支撑了这一发展。大家都知道我们整体海上运输能力非常强大，近一个月又刚刚开通了宁波到荷兰阿姆斯特丹的全货机运输，不久还将开通宁波到中东欧地区的客运正班航线，包括一直在酝酿开通的前往中亚和欧洲的铁路班列，这些都为我们跨境电子商务的发展带来了非常好的条件。这里不得不提的还有我们的快递，这几年也得到飞速发展，EMS、顺丰等民营快递企业也伴随着宁波跨境电子商务一起发展壮大，这也是其他城市所不能比拟的优势条件。

　　最后一个，就是我们已经有了跨境电子商务的先发优势。这次国务院批准的12个城市有些是首次触及跨境电子商务，但是宁波非常有幸在国家发改委和海关总署的大力支持下，在2015年已经首批作为7家试点城市之一，在先发的两年中，我们作了积极的探索，包括在海关、国检的监管模式创新方面、地方政府政策体系保障方面，包括我们在打造一个以电子口岸为核心的强大的政务信息平台方面，包括我们的物流保障、产品反馈、质量回溯系统等方面都做了大量的探索，这些都会在综合实验区的建设中继续发挥作用。借此我也要感谢海关、国检、国税、外汇管理等相关部门对我们工作的大力支持，希望在综试区推进过程中能一如既往地支持我们，是我们成为12个城市中的引领、示范区域。

　　至于《实施方案》中如何体现，在刚才的发布中已经有了充分的体现，我就介绍到这里，谢谢。

　　记者提问：我是宁波广电网的记者，刚才《实施方案》中有提到了跨境电商模式创新，杨主任您能不能介绍一下海外仓备货出口模式是怎样的，模式的创新体现在哪里？

　　杨峰(市口岸打私办副主任、巡视员)：这位记者抓住了我们《实施方案》的主要问题，跨境电商模式创新是六大创新中的首要一条，海外仓备货模式更是模式创新的重中之重，，也是B2B出口的关检环节，我们综合试验区的发展要跳出宁波的区域局限，在构建好本地生态圈建设的基础上，通过产业联动推动周边腹地整合，通过海外分销实现境内外协同。

　　今年国务院政府工作报告中提出，要“扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展”。海外仓从概念上来说是指电商平台和出口企业通过建设海外仓库来布局境外的物流体系是跨境电商企业海外布局最重要的一环。“海外仓”的作用一个是仓储流转，一个是展示推广，再延伸分销能力，所以能节省时间，降低成本，提高效率。跨境电商只是手段，目的是帮助企业产品扩量、提质、增利、创品牌。

　　我们对海外仓备货出口模式创新的设计分4个层次，一个是建仓，把企业产品预先运至海外仓，依托境外销售渠道，完成物流配送；第二是建平台，发挥宁波港口与海运优势，建立海外仓综合信息平台，目前正与国际物流合作建立海外仓布局，一种是借助央企、国企原有的物流体系，第二种是与国外知名公司建立仓储平台的合作，第三是外贸企业自己在海外建仓，今年宁波市提出来要建立10个公共海外仓，这需要资源的整合；信息平台还有一个是产品的需求，利用大数据分析，精准把握海外市场需求，降低海外仓货物的退换比率，减少库存；第三是监管，围绕业务模式，探索出口退税、报关报检、境外退货的流程和监管创新，需要关检汇税的大力支持；第四是服务，积极鼓励海外仓经营主体拓展领域，建立海外综合服务平台，一个是前面提到的整合资源、布局，更重要的是把宁波、中国的产品销出去，第三就是维护权益，使海外仓模式更加完善。

　　记者提问：我是光明日报的记者，有两个问题想问一下丁主任，第一个是能否介绍一下宁波跨境电商的具体情况，第二个问题是跨境电子商务综合试验区的设立，对宁波跨境电子商务产业发展将带来什么样的影响？

　　丁海滨(市口岸打私办主任)：两个问题，第一个是宁波目前跨境电子商务的具体情况，刚才张秘书长也有提到，我再作些展开。2012年底，国家发改委、海关总署等几个部委牵头，着手跨境电子商务的试点，宁波十分荣幸成为首批5个试点城市之一，2013年，市政府选定了进口试点在保税区，出口在海曙，保税区重点是进口备货模式，海曙主要以国际邮政互换局批准以后小包邮件的出口试点，2013年11月份正式开始试运行，当年实现一千多万人民币的跨境进口，到2014年达到了3.6亿多人民币，2015年当年实现29亿人民币，试点获得了国家几个部委的批准。在这个过程中，我们产业发展也十分迅速，集聚了一批企业，光保税区就有300多家，从事跨境进口的企业，在这过程中，我们从一个点发展到栎社机场、鄞州B保、梅山保税港区、杭州湾出口加工区等区域，国内外的一些巨头也纷纷看好宁波的跨境电子商务，如网易去年6月8号跟市政府签订了战略合作协议，把跨境电商进口布局到宁波。更为可喜的是我们宁波原有的企业也开始着手进入跨境电商领域，如宁兴优贝、银亿、富邦等，还有一批企业在新三板上市。去年底我们又着手推进跨境出口，在监管部门配合下选定一些试点企业，半年时间实现跨境出口53亿人民币，进出口总额达到83亿人民币，折合13.7亿美元，占我市外贸进出口总量1004.7亿美元的比例还不到2%，但是增长的速度非常迅速。

　　总的来说，宁波跨境电子商务在市委市政府的高度重视和各个监管部门的大力配合下，发展迅速，规模也在不断扩大，已经成为我们外贸转型升级的生力军。今年第一季度跨境电商在去年的基础上又有了很大发展，1-4月份已经基本实现了去年全年的目标。

　　第二个问题的回答：我们宁波作为第二批跨境综试区之一十分有幸，首先，跨境综试区不是政策的高地，但是制度创新的高低，我们通过改革，原有的监管模式能发挥更大的红利，1月份获批以后，国内外巨头纷纷看好宁波，比如阿里巴巴的易达通主动来与我们对接；第二也激发了企业的积极性，很多传统外贸企业也在着手搞跨境电商。下一步的工作中，我们重点还是要“进出并举、扩大进口”，但是更重要的是以出口B2B为重点；第三是政府之间相互协同合理非常好，尤其是直属部门非常配合，以集中办公的形式支持跨境电商综试区建设，而且我们已经着手制定了《制度创新清单》；第四是对传统贸易带来利好，电商发展分流了传统贸易，传统外贸企业和制造业积极“试水”跨境电商出口业务，并且打出了自己的品牌；最后还有支撑，包括人才的支撑，成立跨境电商学院等。

　　最后，综试区一定会对宁波的未来、宁波的国际贸易带来非常好的影响，谢谢。

　　记者提问：我是甬派的记者，《实施方案》4月18日省里已经获批，到今天5月11日召开新闻发布会，已经过去大半个月了，期间有什么新动作么？另外我们的方案与杭州有什么不同？

　　杨峰(市口岸打私办副主任、巡视员)：谢谢这位记者的关心。

　　《实施方案》获批后我们主要是做三项工作，一个是制度的制定，制定宁波综合试验区建设三年工作任务细化方案、梳理第一批制度创新清单，明确今年的工作重点；第二个是意见征集，跟关检汇税等14家单位进行充分认证，并跟中央部委有效对接，还广泛听取企业等各个层面对跨境电商的需求，在这个基础上，对三项制度进行了充分论证；第三项工作就是筹备召开中国(宁波)跨境电子商务综合试验区建设推进大会，将在下星期一，5月16号下午召开，部署宁波综合试验区建设工作各项工作。

　　刚才这位记者的第二个问题：杭州的杭州方案提出了“两大平台、六大体系”，包括线上单一窗口平台、线下综合园区平台两大平台以及信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控六大体系；宁波发展跨境电商的优势是产业、口岸、开放和物流，在综试区实施方案设计时，充分考虑依托和发挥宁波这些优势，为此，我们突出了与跨境电商贸易密切相关的服务功能，提出“三大平台、四大服务、五大体系”三个层次的宁波综试区建设框架，并围绕平台、服务、体系建设，提出“六大创新举措”。

　　5、我是凤凰网记者，我想问张秘书长两个问题，第一个问题综试区成立后前期的投入资金大概多少，资源来源是哪里？综试区建设提出了很多要求，譬如可信交易、快捷支付等等一些更高的建设要求，那么适应这样多元化、专业化的管理要求，我们的行政管理人才队伍能保障吗？

　　张延(市政府副秘书长)：谢谢凤凰网记者。综合试验区涉及面很广，基本涉及到宁波所有行政区域，涉及到政务系统的改革，也涉及到商务系统、物流系统的改革，是一项博大的系统工程，整体投入资金非常巨大。但是值得庆幸的是，很多涉及跨境电商的要素集聚工作都已经在运作和推进中，比如政务系统的改革，关于“单一窗口”的建设，以及无纸化、通关便利化等举措都已经在规划和积极推进中，并居于全国前列；比如物流体系建设方面，宁波也在不断推进，如开通了到阿姆斯特丹的航线，加密和优化海上航线，铁路方面即将开往中亚和欧洲的班列。所以，虽然综试区建设范围很广、耗资巨大，但是近几年来，全市各级、各个部门都在全力以赴的建设中，并形成了良好的基础。因此，借助综试区建设这个平台，把这些要素、优势集聚起来，并不需要非常大的重复建设和重复投资，这也是刚才我们讲的宁波优势。

　　为了促进跨境电子商务发展，市政府目前已经安排了2000万元每年的跨境电子商务专项资金，这个资金可能会进一步调整或扩大。各相关区域也都对跨境电子商务投入了大量的资金，比如宁波保税区、梅山保税港区，比如海曙区为了加快国际邮件互换局建设，已投入并还将进一步加大资金投入。海关、国检、国税、外管等参与单位以及很多电商企业也纷纷加大了对跨境电子商务的投入。因此，综试区建设是迎合了外贸转型发展和企业发展需求的应时之举。

　　第二个问题是关于行政管理人才队伍建设。跨境电商是个新业态，是一项创新工作，有很多新名词、新概念，对行政管理的要求也日渐提高。我们认为，在行政管理队伍建设方面，主要采取三个办法：一是学习，无论在简化行政审批管理或是在创新行政审批管理，我们都始终强调学习学习再学习；二是积极在社会招揽和聘用优秀人才，近期市口岸办已牵头开展了人才招聘工作，随着综试区的设立，人才招揽工作将进一步扩大，我们非常希望从事跨境电子商务的有志之士能够加入行政管理队伍中；三是通过跟各院校的合作，引进和培养专业人才。市口岸办正会同教育局以及宁波高校，筹备建立本地化人才培育机制，我们也不排除跟全国的高等院校以及国外的研究机构建立人才交流、聘用、培训、学习等培育机制。近期，宁波有个人才团将访问美国，招引跨境电子商务人才也是此行的重要内容之一。

编辑： 李霞君