(2011年12月20日)
市发改委副主任、市加快提升生活品质办副主任任建成
“加快提升生活品质”是“六个加快”战略部署的出发点和落脚点，也是最受社会关注的热点。一年来，市委、市政府高度重视，各地、各部门通力配合，及时出台配套政策，加大投入，优化支出结构，注重舆论宣传和引导，“加快提升生活品质”的政策保障体系基本形成，工作机制得到进一步完善，齐抓共管的合力得以增强，绝大部分年度计划已经提前完成，一些难点、热点问题取得突破性进展，我市居民享受品质生活的基础更加扎实、服务更有质量、机制更加优化，实现了“十二五”发展的良好开局。主要有以下七个方面特点。
一、突出全过程服务体系建设，就业富民成效显著
就业创业是民生之本，民生之基，是生活品质加快提升的根本。今年，我市以打造“最充分就业城市”为目标，把就业创业作为民生头等大事来抓，全面推进充分就业县市区创建、国家创业型城市创建，全市就业形势保持稳定，就业服务体系进一步完善，一批创业项目和创业典型相继涌现，居民收入显著增长。
一是充分就业县市区创建工作扎实推进。全面推进充分就业县市区创建活动，继续实施积极就业政策，强化政府就业创业服务职能，落实各项就业帮扶措施，促进城乡劳动者充分就业。目前，我市已成功创建充分就业县(市)区8个，今年以来，全市新增就业人员14.2万，帮助城镇失业人员实现再就业5.6万，其中就业困难人员1.7万人，城镇登记失业率保持在3.33%的低位，全市“零就业家庭”继续保持“基数归零、动态归零”。
二是就业服务体系建设取得新进展。今年下半年，市人力资源大厦正式投入运营，整合市本级多个就业服务市场职能，每年可为40万劳动者提供各类就业服务，形成全方位、全过程、一站式服务模式；截至目前，基层劳动保障服务站(室)实现全覆盖，全市就业服务体系已经形成5000多个终端服务机构，所有街道、乡镇、社区建立基层劳动保障服务站(室)，建站(室)率均达到100%。
三是创业带动就业成效显著。按照国家考核体系建设要求，推进国家级创业型城市创建，出台《关于进一步推进大学生自主创业的通知》、《宁波市创业场租补贴实施细则》等政策，进一步完善各类创业平台建设，加大创业扶持力度，全市创业队伍持续壮大，全社会创业氛围更加浓厚，创业带动就业效果逐步显现。截至今年9月，全市新增创业实体超过7.4万家，共发放小额担保贷款4307万元，比去年同期增长117%，直接扶持创业人数达528人，并带动(吸纳)就业人数3275人，一批优秀创业者更起到了很好的创业示范带动作用。
四是居民增收全国领先。积极探索新的增长点和增收领域，拓展城乡居民财产性、经营性收入渠道，农民增收机制不断完善。前三季度，城镇居民家庭人均可支配收入达到26223元，农村居民人均现金收入14893元，增幅分别为12.5%和14%，城乡居民收入水平连续七年位居15个副省级城市前列。其中，农村居民收入继续领先城镇居民1.5个百分点，城乡收入差距进一步缩小，收入分配关系持续优化。
二、突出政策惠民便民，社会保障稳步迈向人群全覆盖
“加快提升生活品质”的核心是惠民，社会保障是惠民的基础。一年来，我市以政策全覆盖为起点，加快推进基本社会保险市级统筹，完善转移接续制度，及时调整社保待遇水平，进一步巩固扩大参保覆盖面，为实现社保人群全覆盖奠定扎实基础。
一是社会保障待遇稳步提升。企业退休人员月平均基本养老金达到2010元，退休人员养老待遇居国内前列；下发《关于调整市区城镇居民医疗保险政策的通知》，提高筹资标准和政府补助标准，预计今年可以实现住院费用支付比例达到70%左右的目标；市城区城镇居民最低生活保障标准由月人均440元调整为525元，调整后全市平均低保标准排在全省第一位；新开工保障性住房122万平方米、17002套，超额完成年度目标。
二是社保制度加快完善。启动实施“社会保障卡”工程，医保“一卡通”平台投入运营，目前已完成所有定点医疗机构的改造和测试，全市领取社保卡的参保人员在大市范围内可凭“一张卡参保，一张卡就医”，不再需要“费用垫支”和“报销跑腿”；出台工伤保险市级统筹有关实施意见，做到统一相关政策待遇，进一步保障广大职工权益；同时，进一步完善基本医疗保险转移衔接制度，调整市区居民医疗保险参保缴费办法，城镇职工医疗保险和城镇居民医保制度间衔接转换渠道进一步明确。
三是社保覆盖面持续扩大。至11月底，全市基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五大保险参保人数分别达到429.8万、304.4万、200.1万、250.8万、213.6万，同比分别增加12.2%、9%、8.3%、7%和7.1%，城乡居民养老保险参保人数达到116.7万人，同比增加19.3%，被征地人员养老保障参保人数达到57.7万人，城镇居民医疗保险参保人数达到82万人，城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合三项医保制度参保率年底均有望达到95%以上。
四是各类困难群体得到更多保障和关爱。在全省率先出台高龄津贴制度，全市约15万高龄老可按月领取50-500元的高龄津贴；完善困难群众物价补贴联动机制，近8.4万人得到实惠；完成1.38万部“一键通”电话机安装工作，新增养老床位1200余张，老年人生活更加便捷、更有保障；完成1585户下山移民和1500户农户危房改造。
三、突出服务内涵式提升，群众就医环境持续改善
健康是提升居民生活品质的核心内容，医疗卫生服务是维系和增进居民健康素质的必要手段。今年以来，我市以医药卫生体制改革为指导，继续加大投入，完善资源布局，加快推进基本药物制度实施，探索和创新公立医疗机构运营管理机制，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。
一是医疗资源总量快速增加。市第一医院原地扩建项目年底即将投入使用，至此，“十一五”十大医疗基础设施建设项目全部顺利完成；“十二五”期间，新十大医疗设施建设已经全面启动，李惠利医院东部院区、市妇儿医院北部院区等项目正在抓紧建设，全年增加床位1000张以上，医疗服务能力不断提高；全市已完成新(改、扩)建城乡社区卫生服务站55家，新增开放床位300张，其中12家欠发达镇乡社区卫生服务站(村卫生室)建设任务已全部完成，医疗资源配置更加均衡。
二是群众看病贵问题进一步缓解。目前，全市已有148家城乡社区卫生服务中心和694家社区卫生服务站全面实施基本药物制度；今年1至9月，基层医疗机构门急诊人次比上年同期增长10.14%，门急诊均次药费为52.46元，同比下降14.16%，每住院床日药费为153.61元，同比下降21.63%，医药费用增长得到有效控制。
三是医疗服务效能进一步增强。全面推进医药卫生体制改革，公立医院内涵建设成效显著，在医院环境、服务质量、医药费用控制等方面不断挖潜创新，探索出网上预约挂号、诊疗信息网上查询、多科联合门诊、医用设备检查结果互认等一系列便民利民的有效做法，群众满意度逐步提升。
四、突出公平均衡发展，教育强民基础更加扎实
加快发展的关键在人才，人才培养的基础在教育。一年来，我市编制出台《宁波中长期教育改革和发展规划》，坚持全面均衡开放式发展，充分保障公平受教育机会，积极破解学前教育入好园难等突出矛盾，教育水平和服务能力不断提升。
一是加大学前教育投入力度。出台《宁波市学前教育三年提升行动计划》、《宁波市学前教育改革试点实施方案》等相关政策，实施国家级学前教育改革试点；各县(市)区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不断增加，学前教育经费得到进一步保障；新改扩建幼儿园80所，新增班级559个，全市省等级(市星级)幼儿园招生覆盖率达到80%，覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系逐步建立。
二是全方位教育帮扶体系进一步完善。不断完善帮困助学政策，帮扶对象扩展到幼儿园和研究生阶段，其中，全市义务教育阶段共有62万名学生享受免杂费和课本作业本费，基础教育爱心营养餐政策惠及学生1.7万多人次，8万多学生享受中职免学费政策，各类普高、高校奖学助学政策惠及面进一步扩大；建立学生免费体检制度，制度覆盖所有在甬学生(含外来务工人员子女)，在全国具有开创性意义。预计全年用于帮困助学经费超8亿元，公平受教育机会得到进一步保障。
三是教育服务能力显著提升。着手实施第三轮中等职业学校布局调整，十大应用型人才基地建设有序推进，与在甬100余家骨干龙头企业建立了合作关系，形成500多个实习实训基地，组织85家市内外高校与企业搭建合作平台；宁波大学成立海洋学院，积极研究推进海洋产业人才基地建设，宁波TAFE学院成功获批。
五、突出普惠出精品，群众文体生活更加丰富
文体活动是品质生活的不可或缺组成部分，是生活品质提升的精神动力。一年来，我市以文化强市战略为指导，加快体制机制改革创新，加快构建公共文体服务体系，加快发展文化产业，鼓励和引导文化产品创作，居民生活更具活力。
一是文体普惠取得显著成效。持续打造“天然舞台”、“群星课堂”、“天一讲堂”等系列群众文化品牌，举办“天下汇”戏曲展演等惠民演出，举办各类文化文物展览、公益讲座等3700多场，建成农家书屋近2200家，行政村覆盖率达82%，截至目前，全市60%以上的乡镇街道建成了图书馆分馆，30%的乡镇街道建成了公共电子阅览室，所有公共图书馆配备了流动图书车；全市博物馆、陈列馆、文化馆、图书馆、美术馆、群艺馆已全面免费开放，免费开放场馆总数累计达到110家，经验在全国推广；市中心城区学校体育场馆开放率达到96.5%，其他县(市)达到76.7%，体育设施实现城乡全覆盖，群众健身环境有效改善。
二是文化作品创作和交流广泛开展。鼓励和引导高质量文化作品创作，甬剧、越剧、电视连续剧、广播剧等一批优秀剧目纷纷获奖；全市引进访演、商演、展览等境外文化交流项目50多个，举办高雅艺术演出500多场，文化对外交流日益深入。
六、突出监管体制创新，居民食品药品安全更有保障
食品药品安全事关千家万户，是提升居民生活品质的重要环节。今年以来，我市坚持食品药品安全监管不放松，探索创新适应宁波经济社会发展的监管工作机制，突出源头控制和全过程监管，确保居民食品药品安全更有保障。
一是深化食品安全源头控制战略。在全国率先绘制大宗食品购销“路线图”，目前已完成绘制生猪、水产品、蔬菜、豆类制品、食用油等10大类食品，从源头上保证食品安全；“肉菜流通追溯体系建设”项目进展顺利，建成114个追溯子系统并试运行，肉菜流通环节安全更有保障；完善食品安全信息公开机制，在全国率先编发“城市食品安全报告”，完成43383批次各类食品检验，达到5批次/千人的检测强度，及时发布食品安全预警信息，保障公众知情权。
二是严把药品质量安全关。深入开展专项整治行动，打击制售假劣药品、利用互联网发布虚假药品信息等行为，继续强化药品生产风险控制体系建设，加强基本药物安全全程监管，完善“小药店”药品质量规范长效机制，全市共组织实施药品批发企业监督检查75家次,药品零售3100多家次，医疗机构3298家次，药品市场流通秩序进一步规范，药品安全得到有效保障。
七、突出多方参与共建共享，加强和创新社会管理
加强和创新社会管理是“六个加快”战略部署顺利实施的重要保障，更事关人民安居乐业。一年来，我市把社会管理服务放在更加突出的位置，坚持各类社会组织的培育和管理并重，不断完善新老市民和谐共享机制，多方参与、共同治理的社会管理格局得到进一步巩固。
一是社会组织规模和服务能力进一步提升。基层社会组织培育和管理不断加强，目前，已达到每个社区平均拥有10个社会组织，其中公益服务类占50%以上，海曙、鄞州先后建立区域性社会组织服务中心和促进会，已有40多个社会组织参与和进驻，实现居民求助办结率100%。
二是社会和谐共建机制不断完善。社会矛盾调处机制不断健全，11个县(市)区全部建立社会矛盾联合调处中心，调节组织覆盖100%的乡镇(街道)和80%的社区(村)；社区基层服务和管理模式不断创新，北仑的党组织、公共服务中心、和谐理事会“三位一体”模式，江东的“社工+党员+居民”的社区理念等都受到各方广泛关注和肯定；81890服务、医患纠纷第三方调解等有效经验得到总结推广，“新老市民共建共享融合模式”不断完善。
总体来看，2011年我市生活品质相关领域发展水平有了较大提升，顺利实现良好开局。2012年，我们要按照“六个加快”重大战略部署的总体要求，以更强的责任感和使命感，强化改革创新，破解瓶颈制约，及早谋划，更加深入、有效地推进完成各项任务，让人民群众生活品质迈上新台阶。
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