(2011年7月4日)市委宣传部常务副部长、新闻发言人张松才

　　《宁波市“十二五”时期文化发展规划》(下称《规划》)已经市委、市政府同意颁布实施。《规划》全面贯彻落实党的十七届五中全会和市委十一届十一次全会精神，根据《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，明确提出了今后五年文化建设的指导思想、主要目标和重点任务。现就《规划》编制过程和基本内容简要通报如下：

　　一、关于《规划》的编制过程

　　根据中宣部、省委宣传部的要求和市委、市政府的工作部署，《规划》编制工作延续了“十五”和“十一五”的编制工作机制，由市委宣传部牵头，会同市发改委、市文广新闻出版局、市财政局、宁波日报报业集团、市广电集团等相关部门共同开展。编制工作从去年4月份开始启动，大致经历了三个阶段：第一阶段，从去年上半年开始，为调研阶段。市委宣传部与市委政研室、市发改委、市文广新闻出版局、市社科院等单位确定“十一五”时期文化发展评估、文化产业发展、文化强县创建战略研究等10多个前期课题进行深入研究。第二阶段，去年下半年开始，为《规划》编写阶段。在前期调研的基础上，组成专门班子，集中精力起草完成了《规划》的思路和文本。在编制《规划》的同时，我们还着手启动了宁波市“十二五”时期文化发展“1235”工程的编制。第三阶段，去年底至今年4月，主要是修改完善阶段。我们多次召开市级相关部门、县(市)区委宣传部门、县(市)区发改部门和重点文化企业等各类座谈会征求意见，市委宣传部部务会议多次研究《规划》的编制工作。同时，组织召开了宁波市“十二五”时期文化发展规划研讨会、评审会等，邀请了国内著名专家及市内相关领导、专家对规划进行论证评审，市文化体制改革工作领导小组会议专题审议了《规划》。在《规划》编制过程中，市委、市政府领导高度重视，主要领导多次听取了规划编制工作情况汇报，对《规划》的编制工作作出了具体指导，5月中旬市委常委会、市政府常务会议讨论通过了《规划》。《规划》的形成过程，是充分发扬民主、集中民智、反映民意的过程，也是形成统一共识、增强文化自觉的过程。

　　二、关于《规划》的基本内容

　　《规划》总体框架为四大块十二部分。

　　在第一大块中，总结和分析了我市文化发展的现实基础和发展环境。《规划》客观地总结了“十一五”以来我市文化发展情况，应该说，“十一五”时期是我市文化建设取得重要突破和重大成果的五年，为深化改革开放、推动经济发展、促进社会和谐、提升城市形象作出了积极的贡献。同时《规划》对“十二五”时期文化发展环境进行了深入分析。

　　在第二大块中，《规划》提出了“十二五”时期文化发展的指导思想和目标。指导思想鲜明提出：要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，按照市委“六个加快”的战略总部署，深入实施文化建设“六大战略”和文化发展“1235”工程，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，不断增强我市文化软实力和综合竞争力。这里突出强调的深入实施文化建设“六大战略”和文化发展“1235”工程，不断增强我市文化软实力和综合竞争力，既贯彻了中央关于文化科学发展的要求，又突出体现了我市文化发展特色；既保持了与宁波前几年文化发展战略的连贯彻性，又在此基础上提出了新举措，继续推动我市文化又好又快发展。

　　同时，《规划》明确了“十二五”时期文化发展的总体目标是宁波文化软实力在全省和国内同类城市位居前列，文化在城市综合竞争力中的地位和作用更加突出，实现“文化大市”向“文化强市”跨越。具体体现在文化凝聚力、文化服务力、文化竞争力、文化传播力、文化创新力和文化保障力的进一步增强。在第三大块中，《规划》围绕文化发展的相关内容，提出了“十二五”时期发展的九大任务。一是先进文化引领，强调要坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，做好深化理论武装工作，构建公民道德体系，强化精神文明创建，提炼弘扬宁波精神。

　　二是文化民生建设，强调要按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进文化育民工程建设，加强公共文化基础设施建设，实施公共文化惠民工程，开展群众性文化活动，加强文化遗产保护和利用，促进基本公共文化服务均衡化，不断提升人民群众文化生活品质。三是新闻传媒发展，强调要牢牢把握正确舆论导向，强化新闻品牌建设，着力构建科学有效的舆论引导机制和技术先进、覆盖广泛、影响力强的现代传播体系，形成有利于社会主义核心价值体系建设的舆论强势。

　　四是文化产品创作，强调要不断激发文化创造力，提升文化产品质量，推动创作生产更多无愧于时代、无愧于人民的文化精品，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，最大限度地满足人民群众多样化多层次多方面的精神文化需求。

　　五是文化体制改革，强调要坚持以改革创新为强大动力，按照加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的要求，切实深化我市文化体制改革，破解文化发展难题，转变发展方式，进一步解放和发展文化生产力，要进一步完善文化市场综合执法机制，切实提高市场监管效率和依法行政水平，确保文化市场健康有序发展。六是文化产业升级，强调要以创新文化品牌、推动转型升级为重点，提高文化产业集中度和关联度，提升文化产业的科技含量和传统产业的文化含量，推动文化产业实现跨越式发展。要优化产业结构，重点发展现代传媒业、动漫游戏业、出版发行业、影视制作业、文化旅游业、文化创意业、文化制造业、文化会展业等八大优势产业，构建产业发展平台，培育规范文化市场，加快文化和科技及相关产业融合。到“十二五”末，全市文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

　　七是对外文化交流，强调要实施文化形象展示工程，充分利用我市丰富的文化资源，大力拓展对外文化交流和传播渠道，增进与国内、国际城市间文化交流。加强对外文化交流，积极扩大对外文化贸易，深入实施文化“走出去”战略。

　　八是文化人才支撑，强调要树立人才是第一资源的观念，重视文化人才的引进、培养和成长，营造良好的文化人才发展环境，优化文化人才资源配置，促进文化人才集聚，强化高层次文化人才培养，完善人才激励机制，加强基层文化队伍建设。

　　九是文化发展政策，强调“十二五”期间要采取有力措施，进一步完善支持文化发展的财政、金融、税收、外贸、土地等方面的政策，完善政府投入政策措施，完善文化经济政策措施，完善科技推动政策措施，完善金融支持政策措施，完善文化贸易政策措施，加快文化事业和产业发展，不断提高文化对加快经济发展方式转变的贡献。

　　在第四大块中，《规划》提出三方面的保障措施，做到“三个强化”，一是强化组织领导；二是强化项目支撑；三是强化机制保障。

　　下一步，我们将认真按照市委、市政府的工作部署和要求，制订年度实施计划，明确职责，狠抓落实，切实保障《规划》和文化发展“1235”工程的顺利实施，推动我市“文化大市”向“文化强市”跨越，为实现经济社会又好又快发展提供强有力文化支持。

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