日前，有网友通过宁波民生e点通群众留言板发帖反映，鄞州区五乡镇项隘馨园小区地面道路因车辆乱停，经常造成拥堵。有的车子甚至占用消防通道停放。与之形成反差的是，小区地下车库“冷冷清清”，没停几辆车。
连日来，记者走访了市区部分安置小区。一方面小区地面车位紧张、车辆乱停乱放；另一方面地下车库空空荡荡，大量车位未被使用。这种现象，在宁波安置小区并非个例。
为什么地面车位“火爆”而地下车位“遇冷”？
项隘馨园的难题：收费导致地下车库“空荡荡”
项隘馨园是拆迁安置小区，小区二期今年年初交付，共有847户，地下停车位约600个，地面停车位约200个。
近日，记者到现场了解情况，看到小区地面停车位几乎被各种车辆停满，不少车辆甚至直接停在消防通道上。
而与之形成鲜明对比的是，小区地下停车场“空空荡荡”。
据了解，小区的停车政策是，二期业主每户有一辆车享有在地面免费停放的权利，而地下车库则是要收费的，1小时内免费，4小时内3元，24小时6元封顶，包年是720元。
一位居民说，到地下车库停车要走上走下，不如地面方便，“而且地下车库要收钱，就没人愿意停”。
小区物业公司负责人罗先生告诉记者，他们目前对违停车辆采取了“拉黑”（被“拉黑”的车辆无法进出小区）的方式，但由于小区有几个门无法关闭，这一管理方式难以奏效。另外现在很多装修公司的人也会把车随时停在地面上，增加了管理难度。
记者提出，为什么地下车位不能像在地面停车一样，实施免费政策呢？罗先生说：“这个我们公司不会同意的。我们物业公司也需要靠收停车费来补贴物业管理的成本。”
项隘村相关负责人也认为，大部分居民之所以不愿把车停到地下车库，“症结”在于一是要收费，二是觉得没有地面停车来得方便。不少居民希望对于地面和地下，免费停车政策能“一视同仁”。
针对小区乱停车的问题，后续村里会到周边同类小区“取经”，组织村民、物业公司和有关部门共同商讨，让地下车库真正用起来。
针对网友反映的问题，鄞州区五乡镇表示相关部门会督促物业公司加强小区地面巡逻，对堵塞消防通道、碾压绿化的违停车辆进行劝离，并要求物业公司牵头研究制定更合理的停车管理方案，形成一套全体业主认可的《小区停车管理规约》。
安置小区地下车库“空闲”，原因何在？
项隘馨园的问题，并非个例。
记者梳理了近年来民生e点通平台上有关安置小区地下车库空置的投诉，发现导致“地上满、地下空”现象的原因是多元且复杂的，往往是政策及产权因素、使用成本和管理方式等因素交织的结果。
安置房的产权涉及村民（使用权）、村集体（所有权/收益权）及政府部门。如果地下车位的权属不明晰，或有历史遗留因素，就会陷入“纠葛”。这与商品房小区的车库处置，有很大的不同。
比如鄞州区东柳街道宁东家园小区，建成交付已有20年，但小区的两个地下车库一直处于闲置状态，从未开放使用。
对这个问题，小区居民多次向民生e点通平台投诉，记者也进行了多次采访报道。
据了解，该小区是拆迁安置小区，由宁波市土地储备中心开发，于2005年交付。小区没有物业公司，由业主自治。
东柳坊社区相关负责人表示，宁东家园两个地下车库有60余个车位，近20年来，车位产权几易其手，目前属于鄞州区征管中心及鄞开集团，导致车库迟迟没有开放。
去年4月，宁东家园车库长期闲置的情况被曝光后，鄞开集团相关人士表示，鄞州区征管中心、鄞开集团与东柳街道一起，正积极协调、推进车库开放事宜，包括履行相关程序，恢复车库的照明、消防、排水等功能，明确车库管理单位、收费标准等，将车位租给小区业主使用，预计于2024年6月底拿出解决方案。
但去年10月，事情又有变化。东柳街道传出消息说，车库移交方案已经完成，将提交给车位产权单位审核、确定，预计到2024年12月，车库将交给宁东家园业委会管理。
然而，距离约定的解决时间过去了一年，居民心心念念的车库迟迟未开放。
上周，记者再次到宁东家园，发现小区两个车库依然卷帘门紧闭，出入车道口被汽车挡住。其中一个车库车道，还成了居民的“晒被场”。
居民俞大伯说，小区停车位十分紧张，居民楼下道路两侧的车位，包括部分绿化带上，每天都停满车。有的居民只能把车子停到小区外的停车场。
“一边是地上车子停不下，一边是地下车库空置20年不能用。这不资源浪费吗？”俞大伯对此很有意见。
另一个原因，是车位使用成本超出居民承受意愿。
记者在走访中了解到，有的安置小区将地下车位向业主出售、出租，但价码过高。比如车位售价为7万元—15万元/个，或者打包给第三方公司经营，租金每月要三五百元，居民觉得“不划算”。
一位小区物业公司负责人告诉记者，地下车库的管理是要花钱的，包括保洁、照明、通风以及消防设施、地面保养等等。
“车位租金高了，居民不愿租，但若租金太低，物业公司投入人力、物力后还要亏本，这个事就不愿做，宁可空着。”这位负责人坦言，安置小区很多业主不愿交停车费，除非村里给补贴，不然地下车库开放很难长久维持。
管理得好不好以及设施配置是否完善，也直接影响地下车库使用率。部分闲置的地下车库由于使用率低，缺乏维护，可能存在灯光昏暗、视频装置缺失、卫生脏乱、指示不清等问题，让居民缺乏安全感，不愿将车停到下面去。
早些年，个别安置房项目为了满足车位配比要求，建设了大量机械车位。但这种车位操作复杂、故障率高、维护成本高，且对车型有限制，导致居民“不愿用、不敢用”，造成大量浪费。
比如江北区逸嘉新园小区，2008年建成时为增加车位配比，地下车库采用了沉降式机械车位。但该设计存在实用性差、维护成本高、配件易生锈等问题，导致车位长期空置并形成安全隐患。
直到2023年，江北区开展“人大夜聊进社区”活动，人大代表与居民议事会成员共同商议改造方案，确定拆除锈蚀构件并采用地洞新砌砖墙技术。改造后的车库，彻底废弃原有的机械车位，新增60个永久停车位，其中20个为电动汽车充电车位，有效缓解了小区停车压力。
“唤醒”闲置地下车库，如何打破“僵局”？
如今，小区“停车难”是普遍现象，对已经有年头、停车紧张的安置小区来说，把空置的地下车库“唤醒”，利用起来，对小区治理和人居环境改善，是个现实问题。
业内人士指出，解决这一问题，需要政府引导，同时创新模式，提升管理，如街道、社区等组织介入协调，推动产权方降低租金，推行“租售并举”。另外，可引入专业物业公司、改善车库环境、增加安防设施、提升服务品质等。
2023年，江北区人大代表陈霁虹注意到安置小区地下车库空置、地面车辆违停严重的问题，并提交了《关于国资公司统一收购小区地下空置车位的建议》议案。为此，江北区财政局进行了专题研究，与区住建局、区房征中心、相关街道等部门沟通对接，并作出答复。
据介绍，江北区近年来对政府掌握的安置房项目闲置车位情况进行了排摸，一方面，对符合拍卖要求的安置小区车位（车库），多次组织拍卖工作；比如，江北开投集团委托专业拍卖团队，通过两轮挂牌拍卖，将持有的慈湖人家小区29个车库成功售出。
另一方面，对于目前暂无法满足拍卖要求的安置小区车位（车库），探索通过“国资注入+运营”的模式，将其注入区属国有企业资金，同时指定相关管理机构对以上国有资产进行统一规范管理，盘活闲置资产，尽最大努力为老百姓居住、出行提供便利。
采访中，记者发现，让安置小区的居民愿意把车辆停到地下车库，解决“停车难”、停车秩序乱，需要社区、物业公司以及村集体根据实际，制定一套人性化的停车管理与收费制度。这也是对基层治理“智慧”的考验。
有一些成功案例值得推荐。
鄞州区钟公庙街道长丰社区长丰景苑小区于2016年交付，共有住户1335户，配置的车位仅1000余个，其中地面车位近200个。
小区物业管理公司负责人说，之前也碰到过地面乱停车及地下车库使用率偏低的问题。有效整治后，规定所有车辆均从小区南门进出，且进入小区后统一引导先进入地下停车，从而实现停车有序管理。
据介绍，长丰景苑小区实施业主车辆、业主临停车辆及外来车辆差异化收费模式，对履行物业费缴纳义务的业主，提供地下车位优惠承租方案，租金1000元一年，一户限租一个，优先满足承租业主，并就近安排至其居住楼道附近车位。临时停放车辆相对收费较高。
另外，物业公司强化违停车辆治理与劝导，对屡屡违停、不听劝者，联合社区、村工作人员上门做思想工作。若多次提醒无效，将采取锁车、列入车辆进出“黑名单”等措施；对占用消防通道且拒不挪移的车辆，则使用挪车器应急移离。
“在这一整治过程中，有阻力，但坚持做下去效果是好的。”该负责人说道。
鄞州区邱隘镇明湖花苑小区，则是通过地面、地下统一收费方式，达到人性化停车管理的目的。
明湖花苑物业公司负责人武先生介绍，小区交付至今已有10年，此前由于停车收费较高，居民有意见，后期进行了调整。目前，小区业主停车收费统一为每月30元/辆，不分地面车位和地下车位。对于需要长停的车辆，物业管理人员会直接引导其进入地下车库停放。
“车子停在地下车库，避免日晒雨淋，而费用与地面停车一样，车主是欢迎的。”武先生说，小区老年人比较多，针对探望的需求，小区出台了绑定车牌、4小时内免费的制度，得到居民认可。
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（宁波民生e点通 余建文 钟海雄）
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