着力推进更高水平城乡一体化

　　任春晓

　　省第十五次党代会提出了今后五年的总体要求、奋斗目标和“10个着力”主要任务，向全省上下发出了奋进第二个百年奋斗目标、建功新的赶考之路的冲锋号。“推进更高水平城乡一体化”就是省党代会提出的“10个着力”主要任务之一。

　　一、推进城乡一体化是实现社会公平正义的内在要求

　　自从有城市产生以来，城乡关系就成为贯穿并影响社会发展过程的重要因素。我国城乡二元结构是上世纪50年代在重工业“赶超”发展战略的特定历史条件下做出的制度性安排，曾为我国资本原始积累和工业化最初发展做出了巨大贡献。改革开放以后，缩小“三大差距”、实现乡村振兴、激发农村活力、推动城乡一体，始终是解决“三农”和不平衡不充分问题、全面建成小康社会的关键课题。在高质量发展中奋力推进“两个先行”的当下，浙江的城乡一体化建设需要迈上一个新台阶，把城市与乡村、工业与农业、居民与农民作为一个整体，在政策制定、市场构建、要素整合、民生改善、福利保障等方面统一布局、协调均衡，其核心意蕴就在于不断促进人的全面自由发展和社会的公平正义，使全体居民共建共享经济社会发展成果。

　　二、带头推进城乡一体化是习近平总书记对宁波的殷切希望

　　习近平同志在浙江工作期间，在多个场合谈到宁波的城乡一体化建设问题。如2002年12月20日在宁波考察调研时说：宁波城乡和区域的发展都比较平衡，要大力加快城市化进程，充分发挥县域经济的优势和活力，进一步改变城乡二元结构，促进城乡一体化发展，通过城市化和城乡一体化，从根本上解决“三农”问题，让城乡居民共享现代化大都市的文明和生活。这方面宁波有条件在全省起带头作用。2003年12月27日，习近平同志在宁波市委常委民主生活会上勉励宁波，要全面推进全市城乡一体化、现代市场体系、涉外经济体制、就业和分配制度、科教文卫体制和行政管理体制等方面的改革与建设。以实施“千村示范、万村整治”工程为抓手，大力发展农村经济和农村社会各项事业，不断改善农民生产生活条件。2004年2月14日省两会期间，习近平同志在宁波代表团全体会议上的讲话中谈到，城乡一体化，全国看浙江，浙江看环杭州湾这一带，一个杭嘉湖，一个宁绍平原，这一带最有希望，为全国全面实现小康、提前基本实现现代化提供一个版本，具有普遍性意义。没有城乡一体就没有农村的小康，就没有全面小康，没有农村的现代化，也谈不上全面的现代化。

　　三、统筹城乡一体化发展是宁波接续推进的重要工作

　　进入新世纪，宁波把统筹城乡发展、逐步消除城乡二元结构，作为全面建设小康社会的基本要求。2005年制定《宁波市统筹城乡发展规划纲要》，调整城乡空间布局，促进城乡产业协调和社会发展同步，对接城乡劳动就业和社会保障体系，加强基础设施建设联网，城乡体制基本接轨，初步形成城乡一体的发展态势。2010年1月实施的《宁波市城乡居民社会养老保险实施办法》、2015年9月推行的《宁波市城乡居民基本医疗保险办法》，结束了宁波城镇居民医保制度和新型农村合作医疗这两种以户籍为区分的医疗保险制度，实现居民的医保缴费、待遇、补助城乡一体，同时打破失业保险中的身份屏障，实现社保城乡一体。2014年下发《关于强化规划统筹促进城乡全面协调发展的若干意见》，建立起全市一盘棋的规划决策机制，现代农业集约化发展、专业化生产、规模化经营的格局进一步形成，创建了一批“村美、户富、班子强”的全面小康村。到2021年底，宁波城乡居民收入倍差缩小到1.72，村级集体经济收入全部在30万元以上，以工补农、以城带乡的通道进一步打开，促进了城乡要素双向自由流动、公共资源合理配置和无缝衔接。

　　宁波市第十四次党代会提出，要致力于打造“城乡幸福共富之都”，初步构建富裕富足、和美和睦、宜居宜业的共同富裕美好社会，基本形成全域一体、城乡融合的协同共富格局。相信通过全市人民的共同努力，一个具有田园城市都市乡村新风貌、东方神韵国际风范新气质的魅力都市定将次第展现在世人面前。

　　（作者为市委党校哲学教研部主任、教授）