汪东芳 吴美君：加快宁波新型智慧城市建设

　　汪东芳 吴美君

　　今年以来，宁波将推进新型智慧城市建设与落实省市数字化改革部署相结合，按照“整体智治、高效协同”要求，坚持“以人为本、便民惠民”，强化智慧城市建设整体顶层设计，夯实数字基础设施支撑，加快推动数据资源共享开放，持续深化多跨场景应用建设，培育壮大数字经济发展动能，积极推进治理体系和治理能力现代化，全市智慧城市建设取得了良好成效。宁波城市网络质量全国第一，获得第六届中国国际人工智能领袖峰会（AIC）智慧城市最佳应用奖等一系列荣誉。但与数字化改革的更高要求相比，与先进城市的快速崛起相比，宁波新型智慧城市建设仍需进一步高标准改革谋划、高质量集成协同、高水平试点创新、高速度应用突破，加快争先进位发展，为宁波打造数字化改革先行市、共同富裕示范区贡献更大力量。

　　一、上海、深圳智慧城市建设的经验

　　智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是推进数字化转型发展的关键抓手。近年来，上海、深圳等地纷纷在智慧城市建设上深度发力。

　　1、上海智慧城市建设的经验。设立由市长任组长、3名副市长任副组长的智慧城市建设领导小组，2020年出台《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》等，推动“经济、生活、治理”全面数字化转型，打造全球新型智慧城市的排头兵和具有国际影响力的国际数字之都；成立全国首家市域物联网运营中心，率先建成“双千兆宽带第一城”；成立上海市城市运行管理中心，建设上海市数据共享交换平台，推进数据归集治理与共享开放，以城市运行“一网统管”为抓手，着力实现“一屏观天下，一网管全城”；通过数据共享、业务协同，创新打造共享停车、交通治堵等多跨应用场景。以深基坑安全监管、玻璃幕墙安全监管、违法建筑治理等小领域应用为突破口，建设多个数字孪生城市治理场景。

　　2、深圳智慧城市建设的经验。设立由市长任组长的智慧城市和数字政府建设领导小组，2020年出台《关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》等，建设数字政府、数字经济和数字市民三位一体的数字深圳，打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。实现物联感知NB-IoT（窄带物联网）网络市区重点领域感知设备初步覆盖，在全国率先开展多功能智慧灯杆部署。建立市政府管理服务指挥中心，建设深圳市政务信息资源共享平台，加强数据归集共享和开放利用，提供“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”的智慧化管理服务能力。掌上政府、指尖服务、刷脸办事全面推广，“秒批”“秒报”“无感申办”等系列品牌全面打响。

　　二、加快宁波新型智慧城市建设的思考

　　2022年是推动数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年。宁波新型智慧城市建设应借鉴先进城市经验，深入贯彻“十四五”规划，围绕省市数改和共富目标，借鉴上海、深圳等相关经验，聚焦跑道，创新突破，打造更多标志性应用和成果，加快推进“全国数字化改革先行区、数字孪生城市标杆市、数字社会发展先行区、智慧产业发展新高地”建设。

　　一要高标准改革谋划，进一步强化智慧城市“制度理论”之基。进一步重视和加强宁波市智慧城市建设领导小组、智慧城市建设专家咨询委的建设，积极推进有关数据立法工作，加快出台宁波市新型智慧城市建设实施意见，构建数字服务、数字治理、数字经济、数字生态统筹推进和有机衔接的新型智慧城市发展体系，明晰数字化改革总体要求下智慧城市建设的重点方向和路径举措。

　　二要高质量集成协同，进一步夯实智慧城市“平台数据”之要。加快新型基础设施建设，依托市智能公共数据平台底座，强化系统融合、综合集成，加快机制通、数据通、平台通、业务通，为各应用系统提供有力支撑，为全市数字化改革提供智能安全的数字基础设施底座。深化一体化数字资源系统（IRS）建设，推进公共数据的归集共享和开放应用，提升数据流通共享的便捷性和高效性，加快健全数据共享供需对接和异议协调评判机制、数据闭环流转机制，完善市公共数据平台开放域管理系统，扩大数据开放应用领域。

　　三要高水平试点创新，进一步提升智慧城市“整体智治”之效。聚焦城市治理体系和治理能力现代化建设，加快推进“一网统管”、“152”与“141”双体系贯通两个省级试点建设，构建城市整体智治体系。加快构建市、区县（市）、街镇三级平台横向到边、纵向到底的城市治理“一网统管”平台，厘清城市治理业务事项、流程脉络，建立“安全、干净、有序、活力”的城市运行生命体征指标体系，探索县级全域治理中心指挥运行体系建设，优化重大应用贯通中各职能部门工作机制和流程。推进“152”和“141”体系贯通，从“体系”“贯通”“应用”三个关键词入手，推动试点重大应用功能按需贯通到“141”体系,实现应用贯通、平台贯通、体制机制贯通，建立标准，形成示范。

　　四要高速度应用突破，进一步建好智慧城市“数字孪生”之城。数字孪生城市是智慧城市发展的必然选择。强化数字孪生顶层谋划设计，制定数字孪生建设行动方案。加快构建泛智能感知平台、城市信息模型平台等城市数字孪生基础平台。以应用场景试点为突破，在第一批、第二批的四个省级试点基础上，加快从局部走向全域、从粗粝走向细腻、从映射走向操控，从产业、楼宇、社区、园区、校园、港口等小切口开始，不断丰富宁波特色“数字孪生”应用场景，逐步向城市全域、城乡一体化的孪生大空间过渡。