秦强：把握好三个“新”逻辑主线 坚定不移走高质量发展之路

　　秦强     

　　党的十九届五中全会《建议》，是以习近平同志为核心的党中央总揽中华民族伟大复兴的战略全局、洞察当今世界正面临的百年未有之大变局，对我国进入新发展阶段、开启新奋斗征程所面临的时与势、竞与合、危与机等重大问题的战略研判和重大部署，为第二个百年奋斗新征程开好局、起好步提供了根本遵循。在《建议》中，“新”是一个高频字，新征程、新提高、新水平、新提升……其中，新发展阶段、新发展理念、新发展格局这三个“新”尤其重要。 

    科学把握新发展阶段的历史方位

　　习近平总书记指出：“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义。”新发展阶段是一个“危机并存、危中有机、危可转机”的时期，不仅是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新阶段，而且也是我国经济社会发展中承前启后、继往开来的新阶段。科学把握新发展阶段的新方位和新特点，是推进新时代中国特色社会主义事业，顺利实现第二个百年奋斗目标的理论前提和实践依据。

　　新发展阶段的定向，为我们应对百年未有大变局的不确定性指明了进路，指引中华民族伟大复兴的航船乘风破浪、勇往直前。进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的一个大跨越，在新发展阶段必须要确立全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位，紧紧抓住我国社会主要矛盾，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实推动经济社会实现高质量发展。我们党之所以能够领导中国革命、建设、改革事业从胜利走向胜利，一个重要原因就是及时对党和人民事业所处的历史方位和时代使命作出科学判断。

　　从历史方位来看，新中国成立后，以党的十八大为分界点，党的十八大以前是完成从站起来到富起来的历史任务，党的十八大以后是完成从富起来到强起来的历史任务。进入新发展阶段，意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，表明我国即将胜利完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务，进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段。从时代使命来看，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进入新发展阶段，要着力解决发展不平衡不充分问题，全面构建高质量的现代化经济体系，使人民群众各个方面的权益得到更好保障、各个方面的需求得到更好满足。

　　进入新发展阶段，国内外环境发生深刻变化，虽然面临不少困难和挑战，但更多的是机遇和优势，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。对此，我们要有新思路新举措，要有新担当新作为，发扬实干苦干精神，增强创新实践本领，提升改革攻坚能力，啃下一块块硬骨，打赢一场场硬仗，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　深入贯彻新发展理念的实践要求

　　习近平总书记指出：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”从相互关系看，“创新、协调、绿色、开放、共享”的这五大发展理念是一个相互联系的统一整体，具有内在的逻辑结构。其中，创新发展处于核心地位，具有本体论的意义，解决的是何为发展的问题。协调发展、绿色发展、开放发展本质上是指导整个经济社会发展的方法论，解决的是怎样发展的问题。共享发展具有价值论的意蕴，解决的是为谁发展的问题。

　　从历史发展来看，新发展理念最早提出于2015年的十八届五中全会，也是引领“十三五”发展成就的主题主线。在“十四五”规划中，我们继续以深入贯彻新发展理念为主题主线，系统回答了在中国特色社会主义进入新时代后，在坚持和发展中国特色社会主义的宏大主题下，中国的未来到底要实现一个什么样的发展、如何实现发展的问题。十九届五中全会提出，要始终坚持以新发展理念引领高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民。《建议》的主体部分就是按照新发展理念的内涵组织展开，分12个领域系统阐述了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。

　　新发展阶段的根本任务是深入贯彻新发展理念，解决发展不平衡不充分问题，努力实现高质量发展。新发展理念是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出来的战略指引，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化和创新。发展理念是发展行动的先导，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。在新发展理念中，创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。在过去很长一段时期，GDP增速都是我国五年规划的“指挥棒”。在“十三五”时期，我们贯彻新发展理念这条主线，经济发展正从“有没有”转向“好不好”，我国经济开始由高速增长阶段转向高质量发展新的阶段。

　　“十四五”时期，我们更要把新发展理念贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全过程和各领域，坚持创新驱动，坚持统筹协调，坚持绿色优先，坚持扩大开放，坚持共建共享，坚定不移地在践行新发展理念中闯出新路。新发展理念的践行不是一蹴而就的，需要我们加大宣传力度，让新发展理念落地生根、开花结果。我国经济社会发展要以推动高质量发展为主题，必须要努力提高全党统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃，把新发展理念贯彻发展全过程和各领域。

　　加快构建新发展格局的关键举措

　　党的十九届五中全会《建议》提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。近年来，随着外部环境与市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，外贸的拉动力已经不足以支撑中国经济发展的态势。因此，我们应当在进一步构建高水平开放格局的情况下，把主要精力放在释放内需潜力上，让国内大循环不断增强活力，成为更高水平开放的牢固基础。

　　我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最具潜力的消费市场，具有巨大增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，特别是2008年的金融危机给我们经济发展带来巨大的影响，但我们最终都能化险为夷、转危为安，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。2012年后，我们在新发展理念特别是共享发展理念的指引下，在发展中保障和改进民生，大力解决群众普遍关注的就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，这就为扩大内需发挥内需潜力、强化国内经济大循环、构建双循环新发展格局奠定了坚实基础。

　　因此，构建新发展格局是主动调整的先手棋，不是被迫的权宜之计；是开放的国际国内双循环，不是封闭的国内单循环；是全国统一大市场基础上的国内大循环，不是各地搞的自己小循环。构建新发展格局的关键环节是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，充分发挥我国超大规模市场优势，让内需更好成为经济发展的基本动力，让扩大内需更好满足人民美好生活需要，为高质量发展注入强劲动力。

　　深刻认识“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的内在统一关系

　　学习贯彻党的十九届五中全会精神，就是要牢牢把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，坚定不移走高质量发展之路。新阶段处“两个一百年”历史交汇期，是一个承前启后，继往开来的阶段，既要收好局，又要起好步。新理念的关键在于转变发展方式，创新是魂、协调是根、绿色是基、开放是源、共享是本。新格局的关键在于改革，要大刀阔斧扫除一切阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，构建高水平社会主义市场经济体制。

　　从关系上看，“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”之间具有系统的、内在的逻辑关系：新发展阶段揭示了我国所处的时代方位，表明我国即将完成全面建成小康社会的历史任务，进入建设社会主义现代化国家的新阶段；新发展理念为高质量发展提供方向，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念要继续坚持；新发展格局明确战略重点，要形成强大国内市场，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

　　一言以蔽之，新阶段界定了历史方位，新理念坚持了指导方针，新格局指明了改革方向。新阶段、新理念、新格局又统一于全面建设社会主义现代化国家的新征程中。学习贯彻党的十九届五中全会精神，其核心要义就是要牢牢把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的内在关系和实践要求，坚定不移走高质量发展之路。

　　（作者为全国宣传干部学院教研部副主任、研究员）