朱孟进：社会治理智慧化：价值、探索与展望

　　朱孟进

　　高水平推进市域社会治理现代化，是市委十三届八次全会提出的“加快形成15项具有中国气派、浙江辨识度、宁波特质的重大标志性成果”中的重要内容之一。运用数字技术，推进治理智慧化发展，推动市域治理向整体智治迈进，既是降低治理成本、提升治理效率、减少治理干扰的有效方式，也是宁波创建全国市域社会治理现代化试点城市的必然要求。

　　一、价值：智慧化推动新时代社会治理提质增效

　　社会治理智慧化，是指依托互联网、大数据、人工智能等技术，创新社会治理方法手段，优化社会治理模式，提高社会治理效能，更好地促进社会和谐稳定和人民安居乐业。具体来看：

　　智慧化使社会关系精准化进而提高资源匹配效率。保障和改善民生是社会治理的基本职责，数字中国建设正推动社会治理领域的变革，有效保障和改善民生，必然要引进数字技术。一方面，供给方拥有自己的技术平台，另一方面，需求方社会成员拥有自己的APP，通过大数据的应用使供求关系朝着精细化方向发展，使得社会治理因为智慧而更加精准高效。

　　智慧化使政府购买公共服务高效进而提升公信力。智慧化政府采购相比传统模式的政府采购，由于使用了互联网、大数据、区块链等技术，使得市场竞争更加充分、市场交易更加透明、监督管理更加有效，有助于实现政府采购的基本目标和原则，有助于最大程度降低采购成本，也有助于提升政府阳光采购形象。

　　智慧化使民生诉求及时疏通进而促进社会和谐稳定。在数字时代，互联网与数字技术为政府和社会提供了连接器，社会各界可以不受时间和空间限制向政府表达诉求，政府可以及时回应社会关切。运用大数据挖掘技术，还可以对民生问题进行深入分析、综合研判，为政府决策提供辅助支持。

　　二、探索：先进城市的智慧治理经验

　　杭州：“城市大脑”指挥社会治理。“城市大脑”是杭州在全国率先提出的概念。“城市大脑”利用大数据分析技术，开启了改善城市交通的探索，使得杭州市拥堵从排名2015年的全国前3位，下降至2017年的第48位；以“城市大脑”深化警务机制改革的杭州方案已在全国推广。截至2020年4月底，城市大脑已经接入96个部门、317个信息化系统项目，日均协同数据超过1.2亿条，走出了城市治理科学化、精细化、智慧化的新路。

　　深圳：“宝安模式”注入智慧新元素。深圳宝安区是全国基层社会治理十佳典型，近年来更是利用数字技术助力智慧政务再提升。如针对规模以上企业、老年人、学生等群体办事需求的分析预测，开展个性化信息推送服务；基于大数据预研预判，选择企业或居民集中区域，开展登门服务；对信用评级良好的个人和企业实行容缺受理，开展信用审批服务；利用信息化共享、电子签章技术、优化审批流程等手段，推动事项办理“零跑动”等等。

　　重庆：“渝快办”智慧政务获总理点赞。“渝快办”是重庆市政府推出的移动政务服务平台。现已涵盖1081项服务事项，涉及户政服务、社保服务、公积金、医疗卫生等16个领域、21个公共服务提供部门。将线下办理的事项搬到线上，同时集成原先分属各行政部门的审批系统，让企业和群众办事无须多头跑路；整合服务大厅、移动平台、自助平台、网上平台四大服务端口，实现线上线下全覆盖，24小时服务不打烊；嵌入行政监督模块，行政效能监管热力图清晰地显示着每个区县的办件总量、办理进度，如果出现超时等异常，系统即自动记录跟踪，将其标红并进行督促。

　　三、展望：智慧治理的推进重点

　　宁波享有中国智慧城市建设“领军城市”美誉。在社会治理领域，宁波运用数字技术推进智慧化社会治理取得了有目共睹的成绩，如基于数据互联互通的“最多跑一次”改革，推动了公共管理的创新实践；结合数字网格的“一中心四平台”，撬动了基层治理数字化转型；运用大数据技术的“甬行码”，为阻击疫情筑起了坚固防线。今后，宁波应牢牢把握社会治理智慧化的发展趋势，抓准当前重点方向：

　　全面打造社会治理新模式。依托大数据平台，建立用数据阐释、数据管理、数据决策、数据创新的智慧化治理体系，构建系统化、动态化检测和评估社会治理状况的评估体系，在某种程度上替代部分人工管理功能，形成由“数字大脑”进行智慧治理的新模式。有效解决传统社会治理中公众参与的规模不足、时间缺失和空间阻隔等问题，使得治理模式从传统的人工化、经验化，向科学化、智慧化转变，提升社会治理决策的科学性、精准性和参与性，全面提高社会治理效能。

　　加快推广社会领域新技术应用。以5G、物联网、人工智能、大数据等新技术为支撑，以社会需求为导向，优化“大数据+网格化”管理，推进数字化公共安全联防联控。构建基于区块链的治理架构，实现政务数据的可溯源和交叉验证，提升“一网通办”数字政务系统的安全性、有效性和可信性。加强交通、电力、给排水、管网等城市公用领域的物联网应用和智能基础设施升级，统筹部署车联网、智慧灯杆、智慧管廊等智能设施网络，赋予“城市大脑”感应、描述、反馈、预测等全方位功能。

　　大力推进老年群体智慧应用覆盖。从社保、医疗、出行等老人重点关注领域入手，通过社区活动、老年大学、青年志愿者服务等形式，培育一批掌握智能手机应用能力的老年人，推动他们尽快融入“智慧时代”，并因自身应用的便利而激发身边其他老人的学习意愿。对于高频的社保数字化等应用，应以老年群体的体验更加简单、清晰、易用等为目标，进一步迭代开发完善。在推进线上服务的同时，要辅以线下的现场咨询和“手把手”指导服务，帮助老年群体逐步从线下过渡到线上。

　　(作者为浙大宁波理工学院副教授)