彭晟：智慧治理的宁波实践

　　彭 晟

　　2010年，宁波在国内率先提出并系统部署建设智慧城市，从此在探索实践中不断创新体制机制、强化资源整合利用，持续推动大数据应用，破解社会治理难题，在智慧助推治理优化方面取得了显著成效。尤其是从创新社会治理体系和提高治理能力现代化着手，结合“最多跑一次”改革，持续推进“基层治理四平台”建设，将之作为坚持和发展“枫桥经验”的积极实践、建设“互联网+政务”在基层的具体应用和推动社会转型、实现高水平全面小康社会的重要支撑。十年磨一剑，宁波不仅成功夺得省平安金鼎和“中国最安全城市”等殊荣，也入选全国市域社会治理现代化第一期试点地区。

　　一、治理架构系统化设计

　　一是实现市域全统筹。坚持以指挥体系为枢纽、信息系统为主脉、全科网格为底座，打造上下联动、全面发力的“基层治理四平台”治理体系架构。通过迭代升级，“基层治理四平台”极大撬动了基层治理数字化转型，已成为浙江省基层治理的样板，在全国复制推广。

　　二是实现纵向全贯通。纵向构建市级抓统筹、县级抓支撑、镇级强实战、村级强融合的体系，建立健全市、区县（市）、镇乡（街道）、村（社区）、网格五级全覆盖的分流处置机制。

　　三是实现横向全覆盖。按照“大口子”综合管理原则，全市所有镇乡（街道）统一设立综合指挥室，横向统筹协调指挥“基层治理四平台”及区域内各条块的管理服务力量，形成社会治理和网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理机制。

　　二、治理平台智慧化演进

　　一是打造统一平台，推进业务流程再造。通过制定统一网格标准工作内容、建设统一工作平台、统一应用支撑平台、统一网格移动平台，推进政务管理流程再造。统一系统的建立解决了原先由于缺乏整体统筹规划，各职能部门系统建设分散，基层工作被条块分割、信息交互、业务协同不足的困局，显著提升基层社会治理智能化水平。

　　二是加强数据整合，提升智能化能力。运用人工智能、大数据、云计算等手段，推动数据整合共享，逐步汇聚社会治理大数据。目前“基层治理四平台”信息系统实现903万人口、110万法人和438万条地址数据动态更新，实现“人、地、房、企”等数据交互和精准比对，形成了市—区—镇联动“一张图”，构建包含决策、分析、应急处置、部门协同等为一体的大数据体系，为领导决策提供有力信息支撑，为社会治理提供决策依据。

　　三是强化协同合力，突破条线业务壁垒。建立统一平台，发挥承上启下作用，通过业务协同，形成治理合力，实现与政法、公安、应急、综合执法、人社、金融等多条线的业务联动。

　　三、治理体系标准化构建

　　一是完善制度标准，实现条块事权集约。围绕“基层治理四平台”建设，建立基层规范化组织体系、清单化权责体系等“八大体系”。建立部门职责下沉镇乡（街道）的准入机制，落实镇乡（街道）对职能部门派出机构的人事审核权和部分工作考核权，实现镇乡（街道）扩权赋能。在此基础上，依托智慧平台推行“镇乡吹哨、部门报到”制度，提升综合效能。

　　二是完善工作标准，实现基层事务集约。建立运作实务规范，成为省定标准。全省以宁波实践为基础形成全省工作指南，宁波“一中心四平台一网格”成为全省实践样板。同时，在全省率先探索“市级出指南、县级定规范、镇级明细则”的标准化体系。统一按标准分类处理，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，使政务服务方式从“碎片化”趋向“集约化”，极大提升办事效率。

　　三是完善流程标准，实现管理服务集约。围绕“基层治理四平台”运作需求，推进“有效发现—快速研判—分类流转—限时处置—结果审核—过程监督”等流程再造，实现问题信息“一个口子进”，流转交办“一个口子出”。结合“一单覆盖”“一网通办”“一号接听”等“最多跑一次”工作，加强线下就近服务和掌上快捷服务。明确发现、处置、监督各环节责任，做到“责任到岗、任务到人”。坚持群众评价导向，把群众事后反馈作为重要考核依据，有效防止“流程空转、形式办结”。

　　四、治理方式实战化检验

　　一是强化基层应用。围绕基层需求，建成“综合指挥”“管理决策”“可视化管理”三大应用，基本实现空间可视、底数可查、业务可现、流程可闭、轨迹可循、绩效可见。聚焦县、镇两级指挥需求，推广“基层治理四平台”移动指挥端，一体实现远程指导监管、问题处置进程跟踪、评价反馈研判分析。

　　二是强化部门应用。目前“基层治理四平台”已纳入五水共治、三改一拆、危房管理、经济管理等多个部门业务应用，取得良好实效。

　　三是强化专项应用。在今年新冠肺炎疫情防控工作中，指挥三级平台和数万名专兼职网格员积极投身抗疫一线，在全省率先投用“疫情管控网格化平台”，在打赢疫情防控阻击战中发挥了不可或缺的作用。

　　下一步，宁波继续坚持“社会治理核心在人，重点在城乡社区，关键是体制机制的创新”的核心理念，以提升社会治理水平为出发点，在社会治理各领域充分运用大数据、人工智能等技术手段，大力推进大数据应用建设，逐步提高社会治理能力，不断提升社会治理手段的智能化水平，推动市域社会治理向整体智治迈进，为智慧治理体系构建和治理能力现代化建设提供宁波经验、宁波智慧。

　　(作者为市大数据服务管理中心副主任）