张海波：发挥自贸区综合优势 推动国际航运枢纽建设

　　张海波

　　“以港兴市、以市促港”是宁波经济社会发展的长期战略，《扩展中国（浙江）自由贸易试验区区域方案》明确提出：“宁波片区要建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽”，表明发挥自贸区综合优势，推动国际航运枢纽建设已成为当前我市的重要工作。

　　一、发挥自贸区创新优势，打通集疏运网络体系痛点堵点

　　国际航运中心建设需要强大的腹地经济支撑，集疏运网络的作用在于实现航运中心与其腹地经济的互动。目前宁波舟山港主要依靠公路集散，铁路、内河、航空等多元化的集疏运网络体系尚不完善，仍存在诸多的痛点堵点问题，需要制度创新、政策创新、管理模式创新等进一步推动我市集疏运网络体系构建。自贸区作为“先行先试”的试验田，一个重要功能就是通过“大胆试、勇敢闯”，创造出“可复制、可推广”的集成创新方案，从而带动经济社会整体发展。因此，应充分发挥宁波自贸区的集成创新优势，推动宁波舟山港集疏运网络体系不断完善，主要从以下三个方面着手：

　　第一，发挥自贸区制度创新优势，促进海铁联运、水水中转、海空联运等集疏运管理体系不断完善。对标上海洋山港，启动宁波舟山港启运港退税研究，发挥水水中转优势；将宁波舟山港真正打造为枢纽港，探索研究对外资船舶开展沿海捎带业务的可行性。加强通关便利化等监管制度创新，将港区功能向铁路货站延伸，实现“进站即进港”；提升铁路运输综合运能，探索推进甬金铁路双高试点，条件成熟时推进杭甬铁路双高试点的研究工作。

　　第二，发挥自贸区政策创新优势，支持我市空港发展。以宁波栎社国际机场扩建为契机，争取扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线，扩大生鲜、冷链等中转集拼业务，打造空港和海港之间的协调机制。

　　第三，发挥自贸区管理创新优势，优化集疏运网络的管理模式。探索“互联网+口岸”新服务，促进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，充分发挥信息化、大数据的优势，解决多种运输方式协调发展中的“信息不对称”问题，从而打通集疏运网络中信息堵点。加快“智慧港口”建设，以云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等新一代信息技术与港口运输业务深度融合为核心，使物流供给方和需求方融入集疏运网络体系，在更高层面上实现港口资源优化配置。

　　二、发挥自贸区开放优势，推动区港联动发展

　　宁波在建设国际航运中心过程中，先后借助保税区、保税物流园区、保税港区等海关特殊监管区的开放优势推动区港联动发展，但仍存在诸多的区港分离问题：货物在海关特殊监管区和港区之间不能自由流动，通关手续较为繁琐，港口、海关特殊监管区对周边区域的辐射带动作用不强。自贸区是当前宁波最高开放平台，叠加了保税区和综保区的制度开放优势，同时由于自贸区没有物理围网隔离，因此又天然地具备区域开放优势。为充分发挥自贸区开放优势，推动区港联动发展，需要重点做好：

　　第一，发挥自贸区制度开放优势，推进海关特殊监管区和港区之间“无缝对接”。依托宁波保税区、梅山综保区和北仑综保区海关监管制度开放优势，对标上海洋山特殊综合保税区的建设标准,真正实现“一线放开、二线管住、区内自由”的区港联动发展。

　　第二，发挥自贸区区域开放优势，统筹推进区内区外联动发展。争取保税区、综保区内企业通过“保税+”与区外企业在产业链、供应链方面建立联动机制，探索通过电子围网实施以企业为单元的海关监管模式。

　　第三，建立统一的区港联动发展运营平台。由港口、投资者、专业运营者、物流信息企业、航运公司等企业共同建立具有交互模式的区港联动运营平台，可以同时实现向前整合投资、向后整合经营和水平整合的管理。

　　三、发挥自贸区政策优势，推动国际航运服务产业高端发展

　　宁波舟山港虽然是“世界第一大港”，但长期以来港口附加值不高，主要原因是航运金融、航运经纪、航运保险、海事法律等高端航运服务产业规模目前普遍偏小，高端企业明显缺乏。从我国自贸区发展实践来看，自贸区不仅具备创新优势和开放优势，政策优势同样明显。宁波自贸区建设主要依托港口资源，空间范围全部位于北仑区域，这为促进国际航运产业高端发展提供了良好机遇。为充分发挥自贸区政策优势，推动国际航运产业高端发展，需要做好：

　　第一，发挥自贸区财税政策优势，集聚高端航运服务企业。一方面，借鉴上海临港新片区和海南自贸港的财税政策，对符合标准的高端航运服务企业按15%的标准征收所得税，差额部分由地方财政给予补贴；另一方面，制定航运服务产业招引标准，以航运交易、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训、船员劳务等业态为重点，吸引国际头部航运服务企业集聚发展，带动航运融资、航运保险、航运结算、航运仲裁等高端航运产业发展。

　　第二，发挥自贸区人才政策优势，引进高端服务人才。一方面，依托我市自贸区建设，推出一系列跨境便捷的人员管理政策，建立海外高层次人才自由流动的“绿色通道”，为海外人才在自贸区内就业创业提供宽松的工作环境；另一方面，由于高端航运服务产业属于典型的高收入行业，高端人才对于个人所得税等政策较为敏感，我市可以在自贸区内积极争取探索推行个人所得税优惠政策，增强对高端服务人才的吸引力。

　　第三，发挥自贸区产业政策优势，打造国际航运服务总部基地。国际航运服务产业符合我市自贸区“一枢纽、三中心、一示范区”的总体功能定位，为快速形成我市自贸区产业发展优势，建立产业发展引导基金是一条可行路径，以此为杠杆，引进一批全球五百强的港航物流总部和专业服务总部(机构)，打造国际航运总部基地。

　　（作者为宁波大学商学院教授）