林大吉：变量 增量 正能量

　　林大吉

　　面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，网络信息工作需要经受疫情和舆情的双重考验。只有不断适应新形势、树立新理念、开拓新格局、构筑新屏障，才能让网信工作体系、网络生态治理、信息化建设、网络安全防护等逐步完善，让互联网这个“最大变量”在育新机、开新局中成为“最大增量”、发挥出“最大正能量”。

　　突如其来的新冠肺炎疫情，不仅给我国经济社会运行带来巨大冲击，还使经济全球化遭遇巨大挫折。习近平总书记强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，如何让互联网这个“最大变量”在育新机、开新局中成为“最大增量”、发挥出“最大正能量”，是做好网络安全和信息化工作的必答题。

　　网信工作体系要适应新形势，做好基础题

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网、发展互联网、治理互联网，总书记关于网络强国的重要思想成为引领网信事业发展的思想指南。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，互联网和数字技术在“抗疫”中发挥了重要作用，网信工作经受住了疫情和舆情的双重考验。与此同时，互联网遭受到海啸般的冲击和重新洗牌，大量新网民涌入网络空间，线上活动成为主要方式，网信工作将在相当长一段时间内面临严峻挑战。

　　互联网发展速度之快，要求网信工作必须具备超常规的自我更新能力

　　互联网是改变世界的重要力量，也是新形势下赢得全方位综合国力竞争的关键因素。网信工作因时而生、因势而变，不能拘泥于常规的工作节奏，必须要有超常规的工作理念、工作机制、工作手段；必须牢牢坚持党管互联网这个核心不动摇，充分发挥政府、企业、社会、网民等多主体参与的综合优势；必须完善中央、省、市、县四级网信工作体系，探索建立与互联网形势要求、网络技术进步相适应的网信架构更新迭代机制，确保网信工作与时代发展同行、与网络发展同频。

　　互联网影响社会之深，要求网信工作必须具备谋先手的化解风险能力

　　化危为机，首先要见“危”于细微、防“危”于未萌。新冠肺炎疫情发生以来，党面临的执政考验、治理考验、经济考验、外部考验更加复杂，互联网带来的风险隐患一旦应对不当，将带来难以弥补的连锁反应，网信工作要常观大势、常思大局，把防范化解风险放在重要位置。宁波市针对疫情、舆情、社情“三情”交织的现实情况，对互联网领域的重大风险隐患清单式排查、列表式通报，努力把防范化解重大风险工作做实、做细、做好。

　　互联网覆盖程度之广，要求网信工作必须具备聚活力的弹性调整能力

　　当前形势下，要把“底线思维”贯穿工作始终，围绕落实“六稳”“六保”，扎扎实实做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，从最坏处着眼、做最充分准备、争取最好结果。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，网信工作要进一步强化政策和制度创新，创造审慎包容的发展环境，着力推动数字经济新基建大发展、互联网新业态大繁荣、产业数字化转型大加速，让互联网领域各要素充分流动、活力充分迸发、红利惠及群众，在不确定性中寻找确定性，把握工作主动权。

　　网络生态治理要树立新理念，破解疑难题

　　良好生态环境下的互联网，是经济社会发展的信息“大动脉”，也是撬动人类走向新文明的强大杠杆。应对新冠肺炎疫情的出现，线上线下加速融合，不仅促进了各种资源的优化配置和生产效率的提升，也为了解群众所思所愿、积极回应网民关切聚合起强劲动能。

　　建立健全网络生态联防联控联治机制

　　互联网是一张网，网上网下是一盘棋。网络空间不仅映射现实空间的政治、经济、社会、文化等基本领域，还有自身的独特领域，所有这些在网络中突破时空界限，进行零距离、高速度的数据交换。要切实加强顶层设计，打破常规的行政思维和治理模式，从全局、系统角度思考建立符合互联网运行特点的网络生态治理体系，让实现网上网下一体化治理成为可能。去年以来，宁波市大胆创新、先行先试，推动构建具有地域特色的高水平网络生态治理模式，在形成系统化治理合力上进行有益探索。在网络生态治理中，特别要注重发挥大数据技术的支撑作用，破除地域、行业、部门的利益壁垒，促进治理精准化。

　　加快提升主流媒体网上传播力

　　2003年的非典推动了线上零售逐步萌芽。无独有偶，新冠肺炎疫情加快推进了线上化进程，各类新媒体、新应用在疫情暴发期实现井喷式增长，由此带来的舆论热点此起彼伏、网络谣言兴风作浪、各种观点尖锐对立等问题也不容忽视。要进一步强化主流媒体的融合传播和交流互动，统筹网上网下、国内国际、大事小事，主动发声、正面引导，营造强信心、暖人心、聚民心的网上舆论氛围。作为具备一定代表性的区域性中心城市，宁波以推进融媒体改革为契机，积极开展网络信息传播的“供给侧改革”，探索网络辟谣工作法，以宁波日报“甬派”新闻APP为代表的主流新媒体矩阵发挥了重要作用，大大挤压了网络谣言、虚假信息和低俗信息的生存空间。

　　要善于运用法治思维治网管网

　　依法治网、依规管网，以法律手段约束和规制网络空间的各种行为，是网络生态治理体系的基石。要强化网络生态治理的法治体系建设，推动形成上位法与下位法、专门法与援引法以及法律与部门规章、规范性文件等之间协调统一的格局。去年以来，宁波持续推进互联网法治理念在基层的实践探索，创新出台《宁波市网络信息内容违法违规行为分类处置工作指引（试行）》和《宁波市网络信息内容管理约谈办法（试行）》，扎实推进网信行政执法规范化建设，取得良好效果。深入推进法治化、集约化、精细化的网络管理方式，明确线上言论、行为的线下法律边界，采取刚性约束与柔性引导相结合，才能让网络生态治理质量更高、效益更好。

　　信息化建设要开拓新格局，答好创新题

　　习近平总书记在浙江、宁波考察时指出，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。实践证明，人工智能和大数据为疫情期间的防控和行政管理提供了更为高效、便利的模式，“数字政府”“智慧城市”建设将“去虚向实”“由点带面”，深入经济运行、社会治理和行政服务的方方面面。

　　主动拥抱数字经济新趋势

　　受疫情影响，消费互联网正向产业互联网加速升级，产业数字化转型按下“快进键”。一方面，要继续做强消费互联网，出台专项政策培育互联网医疗、在线教育、数字文娱等大平台经济，精准发力，推广生鲜电商、无人零售、非接触配送等新零售模式，构建面向公众消费的新兴产业生态。宁波与阿里巴巴签署全面合作框架协议，努力在数字制造、数字商业、数字生活、数字城市等领域打造一批全国样板；另一方面，要继续做强制造业这块宁波的“长板”，深化“两网”的融合协同发展，推动消费端领先的数字化能力向供给侧迁移和传导，打通产业链、物流链和资金链，实现细分行业全产业链贯通和资源优化配置。

　　积极推动新技术转化应用

　　随着数字经济新基建成为经济社会的重要支撑，要鼓励经过实战检验的人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算、物联网等新技术加速落地应用，为经济社会发展主战场增加新的动力源。在这方面，宁波将着眼创新驱动、赋能增效，用3年时间建设100个重大新型基础设施项目，打造经济社会高质量发展的新引擎。同时，注重发挥产业优势，出台推动宁波工业互联网研究院成果转化应用的意见，全力争创国家工业互联网产业创新中心，努力建设工业互联网领军城市。

　　全力构建服务市场主体新模式

　　面对不断涌现的互联网新业态新模式，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对服务市场主体能力提出了新挑战。要以改革创新精神促进机制改革，优化企业监管制度，积极探索企业“零固定场所”机制，鼓励云上办公、弹性办公等新模式，充分激发大众创业创新活力；要强化市场监管信息化手段，探索线上线下差异化的行业监管机制，让各类消费服务新业态“轻装上阵”，营造更具活力的市场环境。

　　网络安全防护要构筑新屏障，解析易错题

　　习近平总书记指出，“从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透”，强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。随着世界各国在网络空间的角力程度不断加深，网络威胁层出不穷，守护网络安全就是守护国家安全和政权安全，不仅要具备“看见”威胁的能力，也要具备对未知威胁前瞻性的“预见”能力。

　　树立人民至上的网络安全观

　　人民安全是国家安全的基石，确保网络安全是实现人民安全的重要基础。随着互联网业态的丰富和扩展，网络安全风险呈现爆发式增长态势，勒索病毒、钓鱼软件、恶意链接等网络攻击频繁发生，加强数据安全和个人信息保护迫在眉睫。要筑牢筑实安全墙，严防境外有害信息倒灌，严防利用技术手段篡改信息内容、植入木马暗链。要把数据安全和个人信息保护放在重要位置，针对因网络新技术应用、互联网业态扩展带来的网络安全新风险，织细织密防护网，确保群众在使用互联网的过程中有充分安全感和获得感。

　　提升有效融合的整体防御能力

　　某种程度上来说，新冠肺炎疫情是对网络安全保障的一次极限“压力测试”。面对更复杂的安全威胁、更广泛的攻击面，要推动监管方、运营方、服务方在防御体系中进行有效融合，切实改变单打独斗、各自为战的不利局面。宁波将以承办浙江省首届工控安全大赛为契机，深化网络安全防控集约化、一体化平台建设，让网络安全运营体系中的各个参与方在同层级平台中共享信息，以最高效率协同应对网络威胁、处置安全事件。

　　夯实关键信息基础设施的安全根基

　　关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。要建立关键信息基础设施联动保护机制，提升监测、预警、防御及快速响应能力，以综合施策、整体防御和协同能力应对综合性风险；要未雨绸缪，提前介入以卫星互联网、区块链等为代表的新型基础设施网络安全防护，将关键信息基础设施的安全保障纳入安全服务范畴要完善网络安全等级保护制度，以可信的信息技术产品和安全服务审查为基石，以风险评估和系统综合防范能力检测为支撑，切实保障各类关键信息基础设施安全可靠。

　  （作者系宁波市委宣传部副部长、市委网信办主任）