吴伟强：科学研判疫情对经济的影响

    吴伟强 

　　必须清醒地认识到，在疫情没有完全解除前，需要及时妥善处理因疫情产生的新情况新问题；同时，此次新冠肺炎疫情将对我市一季度经济社会发展带来不小的负面影响，部分负面影响还具有一定延续性。宁波要打赢疫情防控阻击战、总体战，将损失降到最低的程度，必须准确把握疫情影响，科学研判分析，及时开出“药方”，要有应急的“速效药”，也要有对症的“特效药”。

　　一、理性看待疫情对宁波经济的影响

　　一是疫情对经济社会发展影响主要集中在一季度。考虑到新冠肺炎疫情是一次性冲击现象，总体不具备延续性；同时，每年的一、二月份受春节因素影响，不是全年经济活动的重心和高峰，通常一季度GDP占全年比重最低，仅占10%左右。当前宁波疫情已总体可控，可初步判断对宁波经济的影响是短期暂时性的，且主要集中在一季度。

　　二是疫情对不同行业的影响不一。2019年，我市实现规模以上工业增加值3991.5亿元，占全年二产增加值的70%，相对于小微企业，规上企业抵御风险能力较强，如果宁波的人流、物流等在一季度能基本恢复，工业就能迅速恢复产能，甚至追加产能。疫情对我市第三产业带来较大负面影响，主要集中在旅游、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输等与春节假日效应关系密切的行业。从往年看，12月至次年2月往往是这些行业增长的高峰，随着春节的过去，这些居民消费也难以形成补偿性增长；同时，为了防控疫情，避免人口大规模聚集，商业、旅游、批发和零售业等行业企业的复工进展也会滞后于工业企业。

　　三是疫情对外贸有冲击。WHO认定此次疫情为“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），虽不建议实施旅行和贸易限制，但是仍有一些国家采取禁止中国公民入境等措施，这势必会对服务贸易、货物进出口等造成影响，可预见出口短期内将受到影响。有利之处在于第一季度是国外的需求淡季，从历年看，第一季度的出口增速都处于低点。如果一季度能实行复工复产，那么短期内订单发生转移的量是相对有限的，一方面选择合适的供货商需要时间，另一方面供货商增加产能也需要时间。

　　四是疫情对小微企业冲击较大。对照复工的防疫要求，小微企业普遍面临防疫物资短缺的困境，进而导致复工难；同时，我市的小微企业，往往外来员工较多，由于防疫的要求，势必会导致员工返程延期、到岗率低，进而导致开工不足；小微企业抵御风险能力较弱，受停产停工影响，易导致订单合同违约，员工工资、厂房店面租金、原材料占用等刚性支出，又易引发企业资金周转困难。为此，包括宁波在内的大多数城市，在疫情期间出台的企业扶持政策中，小微企业始终是扶持纾困的重点。

　　二、努力实现今年经济社会发展目标

　　一是我国具有打赢疫情防控阻击战的制度优势。以习近平同志为核心的党中央对这次新冠肺炎疫情防控工作高度重视，打赢疫情防控阻击战的决心坚如磐石，多次研究部署疫情防控工作，19省对口支援湖北、军队派遣支援湖北的医疗队等，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。在世界卫生组织执行委员会第146届会议上，世卫组织赞赏中国有效的疫情防控措施，认为中国的有力举措有效阻止了病毒向其他国家传播，各国应团结协作战胜疫情。

　　二是我国经济长期向好的基本面没有改变。此次疫情是“黑天鹅”、短期突发性事件，主要影响集中在一季度，会短时加剧经济运行波动，但是中国经济长期向好、高质量增长的基本面没有变化，随着疫情的缓解和最终的战胜，部分产能损失可以通过增加产能追回，前期抑制的消费会有一定补偿回升，积累的投资将会继续释放。

　　三是宁波具备较好抵御由疫情引发的短期突发性影响的能力。一方面，宁波经济实力强。通过发展“246”万千亿级产业集群、传统制造业转型升级、深化“亩产论英雄”改革、实施“225”外贸双万亿行动等工作，2019年我市GDP已达11985亿，位列全国万亿城市第12位，比2018年上升1位。经济实力越强，能动用的资源越多，抵御风险的能力也越强。另一方面，党委政府对疫情处置反应迅速有效。此次疫情来势快，防疫形势严峻，涉及大规模停产停工停学，市委、市政府及时研判、出台政策、动员力量、果断处置，从延迟开工开学、关闭高速口，到出台疫情防控“十二条”措施，再到复工复产“20条”意见，精准把握每个阶段特征和规律，有效地抑制了疫情发展。

　　四是扶持政策叠加效应逐步显现。为了有效应对疫情对相关行业企业带来的影响，各级政府、部门出台了一系列减负纾困稳岗等扶持企业平稳健康发展的政策措施。2月4日，我市出台了《关于打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的十八条意见》，不仅应急政策出台反应快，而且政策针对性强，随后市内相关部门、各区县（市）纷纷出台了以支持防疫、减负、减费、纾困、稳岗、“非接触”服务等为内容的政策。与此同时，国务院、相关部委，以及省委省政府的各种应急扶持政策陆续到位，涉及防疫、物资保障、金融、财政、税费、企业债、企业复工复产等方方面面。可以预计，在应急政策之后，还将陆续出台支持经济社会平稳发展的中期政策，政策叠加效应还将不断增强。用好用足这些政策，将有力地促进我市经济社会尽快恢复与发展。

　　（作者为市社科院经济研究所所长）