邢孟军：党建引领基层治理的宁波经验

　　邢孟军             

　　宁波坚持积极推进党建引领基层治理创新工作，尤其从2004年起，历届宁波市委按照习近平同志亲自谋划的平安浙江建设蓝图，加快推进基层治理工作。2010年，宁波被确定为全国38个社会管理创新综合试点城市之一；2015年7月，宁波市委作出《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》；2016年，宁波开展基层社会服务管理综合信息系统建设试点工作。近年来，宁波相继涌现出“村民说事”“小微权力清单36条”“365工作法”等一批具有全国影响力的基层治理品牌，基层治理的宁波经验在全国得到广泛推广。

　　一、强化政治引领，全力构建党组织引领基层治理新格局。党建引领基层治理的核心是政治引领。一是坚持组织引领。加强镇乡（街道）党（工）委对辖区单位的治理协调权；强化社区党组织对居委会、业委会、物业公司的领导；积极推动“两新”组织中的党员出资人（负责人）担任党组织书记；加快推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。二是坚持机制引领。推广“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的团队党建工作模式，把面广量大的社会组织凝聚在党组织周围。三是坚持活动引领。通过“党建在一线、书记带头干”“书记向前冲、干部当先锋、党群共行动”等活动，增强了基层党组织和党员的内生动力，提升了组织凝聚力和社会号召力。

　　二、强化有效覆盖，倾力探索党组织引领基层治理新方式。在区域化党建基础上，创新采用旗舰带建、连片同建、抱团共建、产业联建等方式，串点成线、连线成片、聚片成面，推动基层党组织建设齐头并进、均衡发展。

　　三、强化智慧党建，大力开辟党组织引领基层治理新路径。党建引领基层治理的支点是智慧党建。一是加速提升信息互联、功能集成的“锋领E家”，强化信息终端整合，为党组织引领基层治理提供强大的数据信息支撑。二是充分挖掘互联网的灵活性、开放性、扁平化和高效性功能，开展丰富多彩的线上线下活动，增强基层党组织的号召力。三是从“大数据+大平安”“大数据+大诚信”“大数据+大民生”等方面着手，全力助推大数据在基层治理领域的创新应用。

　　四、强化精准服务，聚力激活党组织引领基层治理新引擎。党建引领基层治理的主题是精准服务。一是深化全领域服务型党组织建设，统筹做好党群服务中心、党员志愿服务站和窗口，提供一站式便捷化服务；深化在职党员“一员双岗”锋领行动。二是建立全科式网格服务团队，实行镇乡（街道）班子成员联网格、在职党员进网格、小分队驻网格，组团开展为民服务。三是构建全方位服务群众平台，把基层阵地建设和为民服务有机串联起来。

　　五、强化要素投入，着力完善党组织引领基层治理新机制。党建引领基层治理的保障是要素投入。一是工作力量投入，打造“锋领前哨”，锻造“锋领头雁”，实施“锋领考核”，推进基层治理队伍整体优化提升。二是工作经费投入，建立健全以财政系统拨款为主、党费支持为辅、其他渠道为补充的基层党建经费投入机制。三是工作阵地投入，全力打造“10分钟党建阵地保障圈”。

　　（作者为市社科院党建研究所所长）