陈建祥：国内外推动文化金融融合发展的经验借鉴

　　陈建祥 

　　推动文化金融融合发展，国外和国内相关省市有许多创新的举措，为宁波实现文化金融共赢发展、创建国家文化与金融合作示范区提供了很好的经验借鉴。

　　一、国外金融支持文化产业发展的主要经验

　　1、美国：市场导向型模式

　　美国拥有完善的资本市场，文化企业进行股票和债券等直接融资较为便利，成熟的创业投资和风险投资体系也便于满足初创型文化企业的融资需求。同时，美国的财政政策也给予文化企业广泛的支持，比如在财年预算中安排一定比例的资金，以及税收减免措施等，联邦政府还通过设立国家艺术发展基金等政府基金支持文化产业发展，借助美国进出口银行为中小文化企业提供信贷担保和风险担保。

　　2、英国：政策导向型模式

　　英国独创了“政府陪同投资”机制，对于看好并决定投资的创意项目，在文化企业初次投资时，政府将给予1：1的配套支持，再次投资时则再给予1：2的“陪同投资”。英国政府还通过发行彩票为文化产业募集资助基金，并通过实施差异化的税率为不同文化产业门类提供税收优惠，比如报社可免征增值税，图书出版业可免征任何税费等。

　　3、日本：主推政府主导型模式

　　第一，政府设立文化艺术振兴基金，为文化企业发展提供资金支持，资金主要来源于政府财政和社会资本投入，但以政府投入为主；第二，政府建设基于政府支持的融资担保体系，政府出面与社会资本合作成立融资担保机构，为文化企业提供相应服务，同时政府对担保资金提供保险服务，一旦发生贷款违约，担保机构可获得贷款总额70%至80%的补偿；第三，政府积极主导知识产权证券化融资服务，动漫产业、电影业经常采用信托著作权的方式进行融资；第四，政府主导设立中小企业金融公库、国民金融公库等政策性金融机构，为相关企业提供间接融资服务，并在东京交易所设立新兴市场板块，为中小文化企业提供直接融资服务；第五，推出知识产权质押融资，由日本政策投资银行提供著作权、专利权等知识产权抵押贷款。

　　二、国内推动文化金融融合发展的主要做法

　　1、构建多层次、多元化的直接融资体系

　　支持文化企业上市融资。北京市开通文创企业上市“绿色通道”，建立拟上市、新三板挂牌企业储备库，培育资本市场的“北京文创”板块。浙江省借助《推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》，打造全国文化企业上市高地。

　　支持文化企业通过债券市场融资。北京银行南京分行承销发行全国首支文化产业集合票据“江苏省文化创意2012年度第一期中小企业集合票据”，募集资金1.5亿元，期限3年，发行利率5.95%。横店集团于2005年11月10日首次发行短期融资债，募集资金10亿元，到2013年共计融资11次，融资总额达134亿元。

　　形成政策性文化产业资金支持体系。北京市创新财政资金应用方式，变“事前补贴”为“事后奖励”，实施文化创意产业“投贷奖”联动，设立文创金服和文创板两个互联网平台，提供全流程、全方位的投融资和增值服务。截至2019年1月，平台共入驻企业10245家、投资机构和金融机构614家，受理融资申请1270笔，成功对接融资190.86亿元。

　　2、加大间接融资支持力度

　　发展专营金融机构。2013年，杭州银行设立国内首家文创金融专营机构——杭州银行文创支行。中国民生银行组建文化产业金融事业部，是国内首个总行级文化金融专营机构。2014年4月，江苏无锡农村商业银行成立全国首家“文化银行”，开发了一套契合文化型中小企业的服务模式。南京市通过公开招标，确定南京银行、北京银行等10家银行成为南京市“文化银行”。

　　创新信贷产品。“工银文e星”是工商银行的特色文化金融品牌，包含“9通+X”，“9通”涵盖了文化创意九大行业，“X”是为国家文创实验区量身打造的“文创通”。农业银行推出影视动漫专项贷款，认可未来版权质押、未来应收账款质押等担保方式。交通银行推出以合法有效的注册商标专用权、专利权、著作权提供质押担保的“智融通”和以影视版权价值为核心的“祝融通”等信贷产品。中国银行浙江省分行推出“木艺通宝”贷款服务，解决浙江红木业的原材料质押难题，助力东阳木雕等地方特色产业发展。

　　开发文化保险产品。鼓励保险机构开发适合文化产业发展需要的保险产品，分散银行对文化产业的信贷风险。中国人民财产保险股份有限公司破冰网游市场，推出国内首款网络游戏虚拟财产损失保险。人民银行南京分行通过推动银行与保险机构合作，为无固定资产可供抵押的中小文化企业推出履约保证保险贷款业务。

　　3、完善文化金融公共服务

　　制订出台相关政策。2014年《关于深入推进文化金融合作的意见》出台以来，各地纷纷出台相应“实施意见”，如《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》等。2017年以后，地方根据国家政策就特定事项出台细化落实的专项政策，如文化金融合作试验区、投贷奖等。江苏省发布《江苏省文化金融合作试验区创建实施办法（试行）》，并制定了三级15项指标组成的“江苏省文化金融合作试验区认定评估指标体系”。北京市制定《文化创意产业“投贷奖”联动推动文化金融融合发展管理办法（试行）》，建立起“投贷奖”联动体系,构建文化金融生态圈。

　　搭建综合文化金融服务中心。南京市依托文投集团成立综合性的南京文化金融服务中心，开创金融服务文化小微企业的“南京模式”。截至2018年1月末，入库企业2654家，10家文化银行及文化小贷累计发放文化企业贷款102.69亿元，服务企业3029批次，户均339.02万元。

　　成立文化专业担保公司。湖南省成立注册资本1亿元的湖南省文化旅游担保投资有限公司，撬动社会资本参与文化投资。北京市中小企业信用再担保有限公司及其所属国华文创担保公司推出针对科技文创类企业的创业贷系列产品，包括双创贷、创业贷、创业贷+、原创贷、智融通、节能贷、文创普惠贷等。

　　（作者单位：市社会科学院文化研究所）